学习因子在国家助学金制度运行中的作用

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1、万方数据第32卷第10期2010年10月武汉工程大学学报J．WuhanInst．Tech．V01．32No．10Oct．2010文章编号：1674—2869(2010)10—0010—04学习因子在国家助学金制度运行中的作用田辉玉，黄艳，刘术泉(武汉工程大学，湖北武汉430074)摘要：国家助学金不是救济金。家庭贫困不是申请国家助学金的充分条件。根据国家助学金的申请要求，通过将学习因子合理有效地纳入评审过程之中，既达到帮助贫困生顺利完成学业的目的，又体现高等教育的公平性，实现国家助学金“助困”与“助学”的要旨。文章通过对武汉T程

2、大学国家助学金制度运行展开的实证分析，从制度和程序两个维度探讨在国家助学金制度运作过程中学习因子的作用，并提出初步的对策和建议。关键词：国家助学金；学习；制度；程序中图分类号：G467．8文献标识码：Adoi：10．3969／j．issn．1674—2869．2010．10．003O引言关爱贫困大学生，通过国家助学金的形式帮助其顺利完成学业，不仅是维护教育公平，促进教育持续健康发展的需要，更体现构建和谐社会的基本内涵。根据2007年6月财政部、教育部制定的《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》要求，除要求申请者存在

3、家庭经济困难的实际情况和生活俭朴外，学习因子是国家助学金成功申请的必要条件，它要求申请者必须“勤奋学习和积极上进”。课题组通过对武汉工程大学2006级、2007级998名学生进行的随机样本调研，初步分析和探讨了在国家助学金发放过程中学习因子的重要作用。1学习因子在国家助学金制度运行中的政策解读1．1国家助学金的历史演变国家助学金政策开始于建国之初。在“一穷二白”的国民经济条件和国家急需大量又红又专的高层次人才背景下，我国高等教育实行“免费上大学”和“人民助学金”的资助政策，国家承担了高等教育的全部费用。随着我国社会经济的不断发展

4、和教育体制改革的持续深入，“人民助学金”演化为助学金和奖学金两部分。1997年后实施收费并轨政策，鉴于学费的压力，国家于1999年推行国家助学贷款政策，大学生资助政策也演变成以“助困”为主体的“奖、助、贷、补、减”体系。高等教育收费制度的推行让贫困生群体成为高等教育部门关注的重点。中国教育报2006年9月15日第1版中相关数据显示，到2005年我国高校贫困学生人数已经达到了一个新的高度，占高校学生总人数的20％，而且还有逐年上升的趋势[1j。在课题组开展的问卷调研中，武汉工程大学学生受到困扰的数据统计显示：大学生对家庭经济的困扰

5、达到20．27％(见表1)，与学校贫困生比例基本吻合。2005年7月财政部、教育部出台《国家助学奖学金管理办法》，加大对高校贫困生的奖、补力度，国家助学金不仅额度有所提高，每生每年2000元，其覆盖范围也由2002年在校生的3％扩大到20％。国家助学金政策推行两年后，2007年5月，国务院正式颁布实施《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，据此，6月份财政部、教育部颁布了《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》，其目的是基本解决家庭经济困难学生的就学问题外，进

6、一步优化教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展。至此，我国高等教育助学金政策已得到充分的完善和补充。表1大学生目前最大的困扰因子选项百分比学习成绩不理想人际交往情感恋爱家庭经济困难就业压力29．07％15．73％5．6％20．27％29．33％1．2助困与助学：理解国家助学金制度内涵的两个维度建国初期高等教育实行“免费上大学”和“人收稿日期：2010—07—06基金项目：国家助学金实施效果跟踪研究项目(20082044)作者简介：田辉玉(1964一)，男，湖北蕲春人，研究员。研究方向：思想政治教育。万方数据第10期田辉玉，

7、等：学习因子在国家助学金制度运行中的作用民助学金”政策，在特定的历史条件下，人民助学金为社会主义高等教育事业的发展做出了积极的贡献。但是其弊端也是显而易见的，由国家负担全部高等教育费用带来的低私人成本，造成私人高等教育过多需求的存在；收入分配的公平性下降；资源利用的低效率和较高的生均成本。在建国后国家助学金政策的两次重大改革中，助困与助学始终是国家助学金政策不断完善的两个基本维度，通过渐进式的变革，不断推进高等教育的公平和效率∞]。随着大学生“奖、助、贷、补、减”资助体系的不断完善，国家奖学金、助学贷款政策的申请条件均对大学生学

8、习成绩提出了要求，根据国务院、财政部、教育部文件精神，武汉工程大学在国家奖学金、国家励志奖学金评审办法中明确规定：将国家奖学金具体化为学习成绩、思想品德两个方面；国家励志奖学金落实到学习成绩、家庭经济状况、思想品德三个方面；国家助学贷款申请条件中也要求“学习刻苦