“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”实施方案

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“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”实施方案根据文件精神，现就全区扶贫系统“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”（简称“以案四改”）工作，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察Ｘ重要讲话精神，着力推动“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”（简称“以案四说”）从示警向促改深化拓展，把“说”和“改”贯通起来，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。二、工作目标以党的政治建设为统领，通过深入剖析扶贫领域违纪违法典型案例和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核等各类督查、检查、审计发现的突出问题，聚焦扶贫领域资金管理使用、扶贫项目招投标、扶贫领域腐败和作风问题、扶贫领域形式主义官僚主义问题等关键领域，研究案发规律，深挖问题根源，改进治理方式，堵塞监管漏洞，补齐制度短板，加强作风建设，切实以案为鉴、以案促改。持续引导党员干部坚守初心使命，不断增强打赢打好脱贫攻坚战的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，推动“以案四改”举措形成常态长效、融入日常经常，把负责、守责、尽责体现在全区扶贫战线的每个党组织、每个岗位上，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利提供强有力的纪律和作风保障。

1三、主要任务（一）以案改治理。针对案件暴露出的突出问题、普遍性问题、深层次问题等，改进治理方式，明确整治重点，集中开展专项治理。1.规范扶贫资金管理使用。按照《关于印发<Ｘ区扶贫资金监督管理实施细则>的通知》（永财农〔2019〕69号）文件要求，进一步加强财政专项扶贫资金监管力度，做到专款专用，持续提高资金使用绩效，提前谋划、科学设计扶贫项目，进一步建好做好用好脱贫攻坚项目库，严格项目入库程序与范围，严格执行扶贫资金项目负面清单制度。2.严格执行扶贫项目招投标程序。按照《Ｘ市扶贫领域工程建设项目招投标管理办法（实行）》（渝公管办发〔2019〕8号）文件要求，达到必须进行招标标准的，必须严格履行招标程序。充分运用现代化信息技术，加快招投标工作进度。3.开展问题整改对账核实。做好历年脱贫攻坚成效考核发现的问题、脱贫攻坚督查巡查发现的问题、中央脱贫攻坚专项巡视和专项巡视“回头看”指出的问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出的问题等整改情况对账核实，保证整改实效。（二）以案改监管。针对案件暴露出的监管责任缺失、监管力度不够、监管能力不足等问题，健全制度机制，改进监管措施， 规范行政行为，压缩任性用权空间。1.主动接受社会监督。用好村级扶贫义务监督员，充分发挥一线监督、全程监督作用；全面落实扶贫项目资金公告公示制度，主动全面、分级分类、真实及时公告公示扶贫项目资金使用情况。2.自觉接受行政监督。严格落实市扶贫开发领导小组办公室《关于进一步加强扶贫审计整改工作的通知》（渝扶组办发〔202Ａ〕90号），积极主动配合好全覆盖扶贫审计工作，强力抓好问题整改。自觉接受人大监督、财政监督，推动法制化、规范化管理走深走实。

23.提升信访办理水平。按照《Ｘ市扶贫信访工作实施意见》（渝扶办发〔2015〕138号）有关要求，进一步畅通群众信访举报投诉渠道，严格受理、登记、交办、办结等办件环节，加大对信访件抽查核实力度。4.严格开展督查检查。结合脱贫攻坚“收官大决战”工作，通过“小分队”形式开展“点穴式”督查，及时发现在政策落地、项目建设、资金使用、责任落实等方面存在的问题。5.委托第三方机构核查。瞄准扶贫项目安排、资金使用、统筹整合等方面，邀请第三方机构对各镇街扶贫资金项目开展跟踪核查检查。（三）以案改制度。针对案件暴露出的制度漏洞、制度执行不力等问题，把“当下改”和“长久立”结合起来，着力建章立制，建立长效机制，从制度上、根源上解决问题。1.查找制度漏洞。对现有制度开展全面梳理、自查、评估和清理，对关键环节、重要程序、责任落实等方面的逐项梳理，查找制度漏洞、薄弱环节和监督“盲点”。2.健全制度机制。围绕履行管党治党政治责任、意识形态责任制落实、规范选人用人、防范和化解扶贫领域重大风险、扶贫资金、工程项目监督管理、落实中央八项规定精神、党员干部担当意识等重点，建立健全以制度管权管事管人的长效机制。3.严格落实制度。完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，维护制度权威、保障制度执行。（四）以案改作风。针对案件暴露出的不敢抓不敢管、不担当不作为等问题，切实改进作风，强化担当精神。

31.坚决克服形式主义官僚主义问题。深入学习落实国务院扶贫办《关于脱贫攻坚收官之年克服形式主义官僚主义问题的通知》文件精神，深化贯彻坚决防止松劲懈怠消极厌战、坚决防止“冲刺”抢跑急于“清零”、坚决防止泛化督战强督弱战、坚决防止消费扶贫敛财牟利、坚决防止问题整改不求实效、坚决防止继续加重基层负担等工作要求，领导干部要带头抓落实，做好表率、以身作则。2.持续深化抓党建促脱贫。发挥党的政治优势和组织优势， 持续压紧扣实各级党委、政府脱贫攻坚政治责任，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力；充分发挥各级党组织政治、制度、组织优势，深入开展区级部门机关党组织与镇街、村党组织结对共建，推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化，全面提升基层党组织政治功能和战斗堡垒作用。四、方法步骤（一）动员部署（11月10日前）1.制定工作方案。根据区委指导意见，结合全区扶贫系统实际，制定具体实施方案，明确指导思想、目标任务、方法步骤和有关要求等内容。（二）深化学习（11月10日—11月20日）2.剖析典型案例。筛选全区扶贫领域违纪违法典型案例和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核等各类督查、检查、审计发现的突出问题，聚焦扶贫领域资金管理使用、扶贫项目招投标、扶贫领域腐败和作风问题、扶贫领域形式主义官僚主义问题等关键领域和重点环节，注重选取新发生的典型案件或连续发生、反复发生的同类案件，建立“以案四改”典型案件案例库。对案件进行全方位总结和深度剖析，全面梳理案件所暴露出来的治理、监管、制度和作风方面的问题，深度剖析问题成因，形成案例剖析材料。3.专题学习。重点学习党规党纪、扶贫领域有关规章制度和市委“以案四改”文件原文，深刻领会“以案四改”核心要义，学思

4践悟、融会贯通。坚持集中学习和个人自学相结合、学习文件和推动工作落实相结合，带着问题学、结合实际学、对照检查学。4.警示教育。通过学习典型案例剖析材料、学习《扶贫案例警示录汇编》、参观廉政教育基地等形式接续开展“以案四说”警示教育，以身边事教育身边人，把最本质的问题、最核心的原因、最突出的危害、最值得警示的教训讲清楚。5.交流讨论。结合专题学习和警示教育开展交流讨论，坚持把自身摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，针对典型案例谈体会、谈认识、谈感悟，为查摆剖析和以案促改工作营造良好氛围、奠定思想基础。（三）查摆剖析（11月10日—20日）6.排查廉政风险点。全面查找重点岗位和关键环节存在的廉政风险点，制定风险清单，细化风险防控举措，构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制和廉政风险防控长效机制，做到每个岗位职责明确、风险清楚、防控得力。7.对照查摆。对照扶贫领域违纪违法典型案件特点及案发原因，结合单位、岗位和个人实际，聚焦治理、监管、制度和作风等方面全面自查，撰写对照自查材料，深挖细查的问题、漏洞和薄弱环节。（四）以案促改（11月20日—12月30日）8.问题整改。根据查摆剖析发现的问题情况，分门别类建立治理、监管、制度和作风四个方面的问题整改台账，逐条逐项明确牵头领导、责任处室、进度时限和工作举措。坚持分类施策， 针对个性问题，坚持边查边改、立行立改；针对共性问题，开展专项整治，突出整治重点，明确目标任务，注重全员参与。以案促改工作要挂账督办、限期交账、跟踪问效，做到条条有着落、事事有回音。五、有关要求

5（一）加强组织领导。成立“以案四改”工作领导小组，由杨华副区长任组长，区扶贫开办发主任赵亚任常务副组长，有关办领导任副组长，各工作组组长为成员。各有关镇街要切实加强“以案四改”工作的组织领导，主要领导要负总责，靠前指挥，带头接受教育、带头查摆剖析，分管领导要履行“一岗双责”，带头抓好自身和分管科室的“以案四改”工作。（二）注重工作实效。要紧密结合工作实际，把“以案四改”同构建落实全面从严治党主体责任体系、岗位风险防控体系工作结合起来，对照反思、引为鉴戒，坚决防止“看戏”心态。突出问题导向和结果导向，坚持有什么问题就解决什么问题，哪个方面问题突出就解决哪个方面的问题。坚持边改正边总结边完善，不断深化规律性认识，推动“以案四改”举措形成常态长效、融入日常经常。（三）加强监督检查。将“以案四改”工作纳入日常工作重要内容，作为党风廉政建设考核和述职述廉内容。加大对开展“以案四改”督查问效，对“以案四改”工作不认真、不扎实而导致同类问题重复发生以及造成严重影响的，将提请纪检监察部门按照有关规定严肃追究责任。区扶贫办对日常监督检查中发现的问题，通过反馈、约谈、通报等形式，推动“以案四改”工作落到实处。各镇街于 12月25日前将扶贫领域“以案四改”工作推进情况报区扶贫办。