然气应急压减实施方案

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扬州市江都区天然气保供应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3编制原则1.4　适用范围2燃气应急保供现状及形势分析2.1现状2.2上游合同情况2.3应急储备设施建设情况2.4用气结构情况2.5供气缺口情况3组织领导机构与职责3.1城市天然气供应应急领导小组

13.2工作职责4响应分级4.1分级4.2分级保障顺序5应急响应5.1响应条件5.2响应程序5.3响应职责及处置措施5.4响应原则6应急状态解除7保障措施8预案实施9附则10附件附件1江都区城市天然气供应应急领导小组通讯录

2附件2江都区城市天然气供应分级压减方案1总则1.1编制目的为建立健全政府、企业与社会组织间分工明确、责任到位、常备不懈的全区燃气保供应急管理体系，做到紧急情况下高效、有序和迅速地启动应急气源，及时、有效地处置全区燃气供应突发事件，维护社会安全和稳定，满足居民生活、工商业及交通供气基本需要，把不良影响和损失降到最低程度，特制定本预案。1.2编制依据本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《天然气利用政策》、《城镇燃气管理条例》、《江苏省燃气管理条例》等有关法律、法规和规章，以及《关于进一步采取有效措施保障供气供煤确保群众温暖过冬有关工作的通知》（国办发电〔2017〕10号）、《全省城镇燃气迎峰度冬保供应急总体预案》（苏建函城〔2018〕27号）、《关于做好2017年天然气迎峰度冬工作的通知》（发改运行〔2017〕1813号）、《江苏省今冬明春天然气保供应急总体预案》（苏发改能源发〔2017〕1597号）等要求编制。

31.3编制原则1.3.1.先安全后生产、先民用后工用、先重点后一般。优先保障居民生活用气，最大限度地减少燃气供应减量或中断造成的各行业经济损失和社会影响，建立健全燃气供应保障的应急机制。1.3.2.民生用气优先原则全力保障居民生活、医院、学校、福利机构、公交出租等民生用气，出现供气缺口时必须优先满足民生用气。1.3.3城市重点区域和重大活动用气优先原则在满足全区民生用气优先的情况下，考虑省运会、省园艺博览会、春节、两会以及其他重大活动或节庆优先保障；考虑城市重点区域优先保障。1.3.4社会效益和经济发展优先原则分级管理保障工业企业用气，把有限资源向符合民生、有效益、有市场、管理好的企业倾斜，优先满足重点增长企业、战略性新兴产业、符合国家产业政策的连续性生产作业和中断供气可能造成安全事故的企业用气需求，通过安排轮休、错峰生产、压减用量等方式，平抑用气高峰，平衡供需缺口。

41.4适用范围本预案适用于上游因素可能或已经造成江都区行政区域内城市天然气供需失衡的防范和应对工作，不适用于电厂天然气供应。2燃气应急保供现状及形势分析2.1现状2017年底，全区共有二十一家燃气经营企业，其中三家管道燃气经营公司（扬州万安燃气有限公司、江苏深燃清洁能源有限公司、扬州中油燃气有限责任公司）、十三家液化石油气充装场站、七家汽车加气站。其中，天然气用量截止2017年底合计13801.3万立方米。2.2上游合同量情况我区城镇管道天然气气源来源主要是西气东输二线，2018年我区3家城镇管道燃气企业与上游气源企业（中石油）签订全年合同供应量共计12008万立方米，其中扬州万安燃气有限公司3256万立方米、江苏深燃清洁能源有限公司4209万立方米、扬州中油燃气有限责任公司4543万立方米。2.3应急储备设施建设情况

52.3.1扬州万安燃气有限公司在其管道燃气特许经营范围内南端拟建设两只2000m³LNG储罐的燃气应急储备调峰站，同时在公司所在地块内，建设一座LNG释放站。2.3.2江苏深燃清洁能源有限公司在其管道燃气特许经营区域内丁沟镇建立一座占地约30亩的LNG应急储备调峰站（建设内容为6×200m3LNG储罐），并铺设一条约30公里的高压燃气管道（门站—丁伙—丁沟—小纪），以带动周边乡镇的用气；同时，在其天然气门站周边建设一座占地约20亩的LNG应急储备调峰站（建设内容为6×200m3LNG储罐），实现双气源保障供气体系。2.3.3扬州中油燃气有限责任公司在其接收站内进行技改，增设40m3LNG储罐1只；在西气东输主管道R02#放散阀室敷设一条约24公里的高压燃气管道，与扬州中油综合调压站对接，并在郭村镇范围内建设一座占地17亩的高压调压站；在沿江经济开发区东园路与沿江高等级公路交叉处的加油加气站范围内建设占地4亩的2×120m3LNG储罐；同时在其管道燃气特许经营区域内S336省道附近建立一座占地60亩的LNG应急储备调峰站（建设内容为12×120m3LNG储罐）。2.4用气结构情况

6根据2017年我区城市天然气供应数据分析，全区范围内居民生活、医院、学校、福利机构、公交出租等民生用气占比23.94%，工商业用气占比76.06%，其中除城区及沿江经济开发区以外的江都区行政区域（江苏深燃清洁能源有限公司）用气结构为工业68%、商业22%、居民及公服10%；沿江经济开发区（扬州中油燃气有限责任公司）用气结构为工业98.12%、商业0.7%、居民及公服1.18%；但城区（扬州万安燃气有限公司）民生用气占比突出，工业用气占比小，用气结构为工业21.71%、商业17.65%、居民及公服60.64%，因此全区的民生用气保障将面临严峻形势。2.5供气缺口情况结合2017年全区三家管道燃气公司天然气供应数据分析，在上游气源能够按照合同量供应的情况下，预测2018年下半年及采暖季我区管道天然气供应量缺口将进一步增大，缺口主要集中在11月份、12月份、2019年1月份，其中城区天然气供应量缺口1620万方（扬州万安燃气有限公司）、沿江经济开发区天然气供应量缺口达450万方（扬州中油燃气有限责任公司）、除城区及沿江经济开发区以外的江都区行政区域天然气供应缺口达900万方（江苏深燃清洁能源有限公司），合计2970万方；预测今冬明春用气最大日缺口城区18万方、沿江经济开发区5万方、除城

7区及沿江经济开发区以外的江都区行政区域10万方，共计33万方。同时根据2017年冬季供应情况预测和目前上游供应量已开始压减的实际情况，在今年冬季和春节来临时，结合我区居民使用天然气壁挂炉采暖用气会大幅增加、部分商业综合体采用天然气供暖，预计今年冬季我区城市天然气供气缺口还将继续拉大，供需紧张局势极为严峻。3组织领导机构与职责3.1城市天然气供应应急领导小组组长：副区长杨晓荣副组长：区城建局局长佘纲、区政府办公室副主任闵家新成员：区城建局、经信委、发改委、财政局、公安局、物价局、交通局、气象局、扬州广电传媒集团江都频道、江都新闻信息中心、扬州万安燃气有限公司、江苏深燃清洁能源有限公司、扬州中油燃气有限责任公司。城市天然气供应应急领导小组可根据工作需要增加成员，人员如因工作调动等原因发生变化，由对应岗位新任人员接替担任。城市天然气供应应急领导小组办公室设在区城建局，由区城建局副局长李云方兼任办公室主任。

83.2工作职责1．城市天然气供应应急领导小组职责。在区政府和区煤电油气运保障工作联席会议的领导下，统一组织实施江都区城市天然气供应保障工作，研究解决城市天然气迎峰度冬期间供应保障问题；加强与中石油等资源企业的沟通与协调，积极争取气源，统一协调调度全区天然气可用资源；决定本预案应急方案的启动和终止，督促和指导应急方案的实施；根据国家、省、市要求，结合天然气供需情况变化，适时对应急方案进行调整；完成区委、区政府交办的任务。启动本预案时抄报区委、区政府。区委、区政府可根据情况接管城市天然气供应应急领导小组工作，按区突发事件统一管理。2．城市天然气供应应急领导小组办公室职责（区城建局）。承担领导小组的日常工作，会同成员单位研究提出城市天然气供应应急领导小组工作会议讨论事项，督促落实应城市天然气供应应急领导小组决定事项，负责沟通协调有关工作，负责城市天然气供需数据监测，收集汇总供需信息和上报材料，提出启动和终止本预案应急方案建议，指导城市天然气供应工作。督促和指导城市燃气企业天然气供应应急预案编制和实施工作。

93．区经信委。统筹指导落实调峰压减的工业用户及其他终端用户，协调可中断工业用户使用其他能源替代。4．区发改委。负责衔接争取上游天然气供应计划指标，负责与省内资源供应企业联系和协调，协调调度全区天然气可用资源。5．区财政局。负责为城市天然气调控工作提供必要的经费保障。6．区公安局。负责城市天然气调控期间天然气运输道路交通保障工作，以及可能因天然气供应问题所引发的社会维稳工作。7．区物价局。负责研究城市天然气调控期间价格机制及价格协调、价格监测工作。8．区交通局。负责能源可替代的公交出租等汽车用气调控工作。9．区气象局。负责气象服务保障工作，提供天气预报并加强对极端天气和相关自然灾害的监测和预警。根据预防和应对燃气供应突发事件的需要，提供燃气供应突发事件区域附近地区的监测预警服务。

1010．扬州广电传媒集团江都频道、江都新闻信息中心。负责把握城市天然气突发事件的正确舆论导向，做好城市天然气应急供应有关宣传报道，引导公众节约用气。11．各管道燃气公司。建立稳固的燃气供应渠道，做好日常燃气气源储备;加强燃气供需情况统计分析和上报，及时预警短缺情况;在区经信委和城建局的指导下，制定应急状态下停、减供气的用户顺序，并服从城市天然气供应应急领导小组对燃气资源的统一调配。4响应分级4.1分级结合2017年冬季全区城市天然气供需实际情况，根据2018年我区天然气供需形势分析，将响应等级划分为三级：第一级：城区天然气日供应量缺口达实际需求量的3万方（含），或沿江经济开发区天然气日供应量缺口达实际需求量的3万方（含），或除城区及沿江经济开发区以外的江都区行政区域天然气日供应缺口达实际需求量的5万方（含）；。第二级：城区天然气日供应量缺口达实际需求量的3-10万方（含），或沿江经济开发区天然气日供应量缺口达实际

11需求量的3-4.5万方（含），或除城区及沿江经济开发区以外的江都区行政区域天然气日供应缺口达实际需求量的5-8万方（含）；第三级：城区天然气日供应量缺口达实际需求量的10-18万方（含），或沿江经济开发区天然气日供应量缺口达实际需求量的4.5-5万方（含），或除城区及沿江经济开发区以外的江都区行政区域天然气日供应缺口达实际需求量的8-10万方（含）。4.2分级保障顺序1．居民生活、医院、学校、福利机构用气；2．机关事业、重点单位用气；3．能源非可替代公交出租加气；4．商业用户用气；5．重点工业用户用气；6．一般工业用户用气；7．可中断用户或能源可替代用户用气；8．调峰用户用气。

12在上述保障顺序基础上，省会会、省园艺博览会、春节、两会及其他重大活动或节庆优先保障；省市重点区域优先保障。5应急响应5.1响应条件各成员单位应坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则，将燃气安全保供的预防工作贯穿于城市规划、建设、运行、发展等各个环节，统筹兼顾和综合运用各方面的资源和力量，提升城市燃气供应保障能力；同时在城市天然气供应应急领导小组的领导下，各相关成员单位要充分利用各种资源优势，搜集、分析各种对燃气供应可能产生不利影响的信息，并相互传递与研究分析，一旦出现或预测到将要出现天然气供应的紧急状态时，应立即采取相应措施并向城市天然气供应应急领导小组汇报。（1）一级预警响应条件预计将要发生一般燃气应急保供事件，事件即将临近，事态可能会扩大。（2）二级预警响应条件

13预计将要发生较大燃气应急保供事件，事件即将临近，事态有扩大的趋势。（3）三级预警响应条件预计将要发生重大燃气应急保供事件，事件即将临近，事态正在逐步扩大。当达到上述预警条件时，各相关成员单位按各自职责分级上报，启动相应预案；管道燃气公司启动各自公司预案。5.2响应程序根据供气缺口大小，第一级缺口由各管道天然气经营企业启动企业预案；第二级缺口由各管道天然气经营企业报城市天然气供应应急领导小组同意后启动本预案；第三级缺口由城市天然气供应应急领导小组同意后报区政府启动本预案。5.3响应职责及处置措施5.3.1各级应急响应启动时，按照“统一指挥，分级负责，专业处置”的要求，组织开展应急处置工作。城市天然气供应应急领导小组主要开展以下工作：

141．组织有园区、相关部门（单位）的负责人、应急保供专家参与事件处置；2．协调有关园区、相关部门（单位）提供人力、物资、装备、技术、通信等应急保障；3．制订并组织实施燃气供应应急保障方案；4．及时掌握燃气供应突发事件事态进展情况，向区委、区政府报告，并将有关信息通报区级新闻媒体；5．传达并督促有关部门（单位）落实区委、区政府、区应急办有关决定事项和区领导批示和指示。城市天然气供应应急领导小组办公室主要开展以下工作：协调相关应急资源参与应急保供处置工作，传达并督促有关部门（单位）落实区委、区政府、区应急办有关决定事项和区领导批示和指示。城市天然气供应应急领导小组成员按本预案工作职责开展各自应急保障工作。5.3.2处置措施5.3.2.1一级响应处置方案

15当日城区天然气供应量缺口达实际需求量的3万方（含），或当日沿江经济开发区天然气供应量缺口达实际需求量的3万方（含），或除城区及沿江经济开发区以外的江都区行政区域当日天然气供应缺口达实际需求量的5万方（含），启动一级响应方案，具体如下：（1）采购LNG、CNG等气源向管网补充。（2）8类用户可停减供；不压减保障顺序1-7类用户用气。（3）不新发展工业用户。（4）向6、7类用户发出预警信息。5.3.2.2二级响应处置方案当日城区天然气供应量缺口达实际需求量的3-10万方（含），或当日沿江经济开发区天然气日供应量缺口达实际需求量的3-4.5万方（含），或除城区及沿江经济开发区以外的江都区行政区域当日天然气供应缺口达实际需求量的5-8万方（含），启动二级响应方案，具体如下：（1）采购LNG、CNG等气源向管网补充。

16（2）8类用户停供、7类用户可停减供、4、5、6类用户可减供；不压减1-3类用户用气。（3）不新发展工业用户和商业用户。（4）CNG加气母站停止对外市企业槽车加气。（5）向4类用户（用气量大的游泳馆、温泉会所等）、5、6、7类用户发出预警信息。具体压减顺序单位及企业见压减方案表15.3.2.3三级响应处置方案当日城区天然气供应量缺口达实际需求量的10-18万方（含），或当日沿江经济开发区天然气日供应量缺口达实际需求量的4.5-5万方（含），或除城区及沿江经济开发区以外的江都区行政区域当日天然气供应缺口达实际需求量的8-10万方（含），启动三级响应方案，具体如下：（1）采购LNG、CNG等气源向管网补充。（2）7、8类用户停供、6类用户可停减供、5类用户可减供、4类用户（用气量大的游泳馆、温泉会所等）可限供；不压减1、2、3类用户用气。

17（3）不新发展工业、商业用户，停止办理民用采暖用户增容业务。（4）CNG加气母站停止对外市企业槽车加气。如供应量缺口持续增大，必须保障1类用户用气；在采取上述措施后仍无法保障1类用户用气的情况下，可以对2、3类用户限时供，限制居民采暖用气。各城镇天然气经营企业天然气保障供应应急预案应明确停供、减供、限供用户顺序目录及用气量。具体停供、压减单位及企业见压减方案表25.4响应原则1．快速响应。各级应建立快速反应机制，发现天然气供应异常或接到任何区域内天然气出现紧张状态，特别是可能影响民生用气报告后，立即组织调查核实，指导有关方面采取必要的控制措施，避免事态进一步扩大。同时分析判断供气紧张状态下的影响及危害程度，研究提出应急级别、运转模式和具体措施的建议，及时向政府报告情况，采取有效措施，启动应急预案。2．分级通报。预案启动后，出现可能影响民生用气或压减可能影响安全的情况，要立即分级上报，各管道天然气经

18营企业是问题发现责任主体，首先上报区城建局；不能解决的由区城建局上报城市天然气供应应急领导小组,重大问题可直接上报城市天然气供应应急领导小组。3．坚决执行。预案一经启动，城市天然气供应应急领导小组办公室及相关部门与各管道天然气供应企业随时保持联系，落实24小时值班制度，确保应急状态下的工作指令顺利执行。4．加强监测。各相关职能部门要密切监测应急措施的实施效果，及时纠正和调整影响民生保障的压减措施，并向城市天然气供应应急领导小组报告。城市天然气供应应急领导小组办公室要及时整理汇总有关信息，并向区政府报告，当启动三级响应时应实行日报、专报。5．舆论引导。新闻部门加强舆论引导，加强节约用气宣传，引导居民和企事业单位节约用气，鼓励采取风能、电能、太阳能等传统能源之外的新能源作为替代能源。新闻媒体本着有利于社会稳定的原则对燃气供应短缺事件进行报道，坚持新闻真实性，防止不实报道和炒作。6．提前告知。方案启动前，各管道天然气经营企业对列入应急预案的压减用户，至少提前一周发放停减气预告；方案启动后，应提前24小时发放正式压减气通知，有序压减

19用气，避免造成设备损毁、管网超低压运行等情况发生，把对用户的影响降到最低。6应急状态解除各城镇燃气经营企业监测到天然气供需平衡后，应及时向区委、区政府和城市天然气供应应急领导小组汇报；区委、区政府和城市天然气供应应急领导小组根据实际情况宣布应急预案停止实施。预案终止后，各城镇燃气经营企业要按照供气优先顺序逐步恢复供气至正常状态，并积极消除燃气保供应急突发事件产生的影响，妥善处理受影响的工业企业，保障社会安定。7保障措施7.1加强组织领导各相关职能部门和城镇燃气经营企业要提高对今冬明春做好天然气保障供应工作的认识，统筹做好各项工作，严格按照国家、省、市关于保障民生用气的部署要求，切实增强“四个意识”，坚持以人民为中心的发展思想，履行职责、优化资源、加强调度，做好天然气保障工作。7.2积极争取天然气资源

20加快推进城市燃气储气调峰设施能力建设，协调城镇燃气经营企业采购LNG等气源补充库存，提前做好应急准备。各城镇燃气经营企业要提前谋划，积极与多家LNG供应企业建立联系，签订LNG保障供应协议，提前落实LNG气源。出现供气紧张状况时，各城镇燃气经营企业要及时向当地政府报告，城市天然气供应应急领导小组及时向区委、区政府报告，加强与中石油等资源供应企业的沟通，积极组织气源供应。7.3经费保障与燃气保供应急处置有关的各项费用，各燃气经营单位按规定程序纳入年度财政预算，并应当优先保障应对突发事件的需要。7.4储备保障各燃气经营企业和相关职能部门应统筹规划建设全区燃气供应应急储备设施，不断提高燃气供应应急保障能力。7.5交通运输保障各燃气经营企业及有关职能部门应保障紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保安全畅通。

217.6通信和信息保障各燃气经营企业及有关职能部门应建立健全应急保供通信，完善相关信息网，建立有线和无线相结合、基础网络与机动通信系统相配套的应急保供通信系统，确保应急保供处置通信畅通。7.7气象服务保障各燃气经营企业及有关职能部门应在特殊时期，密切关注天气预报并加强对极端天气和相关自然灾害的监测和预警。7.8强化运行调度各城镇燃气经营企业要加强预测监控，居民生活、公服商业、公交出租等与群众生活密切相关的民生用气要无条件保障，对限停可能危及生产运行安全的企业，要保障其安保用气。出现可能影响民生用气保障或影响安全生产的情况，要按规定及时报告，不得隐瞒或擅自处理。7.9严格执行应急预案当出现供气缺口时，各城镇燃气经营企业要及时向当地政府汇报，并按缺口等级及时启动应急预案，确保有序供气。应急预案启动后，各城镇燃气经营企业至少要提前一

22天通知用户，并做好解释工作；在预案终止恢复供气时，要严格执行操作流程，确保用户用气安全。8预案实施本预案自发布之日起施行。9附则9.1名词术语、缩写语的说明1．燃气：本预案指城镇管道天然气。2．城市供应量：本预案指居民用户、公建及商业用户、工业用户的燃气供应量。3．燃气企业：本预案指获得江都区城市管道燃气特许经营权且取得燃气经营许可证的单位。4．上游气源单位：本预案指为本区城市管道天燃气提供气源的单位。9.2预案的修订区城乡建设局负责建立应急预案评估制度，并根据评估结果进行修订。发生下列情形时，应当对本预案进行修订：

231.有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的；3.面临的风险发生重大变化的；4.重要应急储备设施发生重大变化的；5.预案中的其他重要信息发生变化的；6.在应急保供事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。9.3制定与解释本预案由扬州市江都区城乡建设局负责解释。参照本预案，燃气企业应各自制定相应的应急预案。