济南西部新城55平方公里产业研究策划最终成果

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济南西部新城产业经济研究及功能布局结论精简篇山东圣博华康城市咨询发展有限公司2009年8月29日谨呈：济南市西客站片区工程建设指挥部

1研究目的研究途径研究高铁驱动和核心区总部、交易、会展三大主导产业影响下，西部新城拓展层的服务层面、经济地位和区域功能，进而确定可导入的相关产业类型、层次、内容、规模、布局在区域功能和产业类型上确定发展方向，落实用地规模、空间位置、交通市政等配套关系，对接西部新城交通道路规划和用地布局方案确定产业发展时序，提出产业培育策略，引领产业体系的有序发展核心区三大主导产业的圈层扩散产业驱动力研究高铁驱动下沿线经济圈产业转移对济南的机遇研究济南一流新省会建设目标下的西部发展机遇研究大西部产业协助系统对区域发展的支持性研究相关高铁区域发展典型案例实证研究

2目录区域发展研究西部新城产业发展定位西部新城产业规模及布局Part.3Part.2Part.1产业发展策略Part.4

3区域发展研究Part.1框架第一部分：发展大势及机遇第二部分：核心区（13.3km2）发展定位及产业规划第三部分：核心区产业发展分析第四部分：区域拓展分析

4主城区西部城区东部城区空间战略：东拓、西进、南控、北跨、中疏发展思路：新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进城市职能：-加强和完善的城市职能：全省的政治、经济、科技、文化、教育、旅游中心，区域性交易中心，全国重要交通枢纽。-培育和凸显的城市职能：现代服务业和总部经济，高新技术产业和先进制造业。--济南市总体规划（2006-2020年）济南总体规划：以新省会新城市为目标，东拓、西进为两大主发展方向第一部分：发展大势及机遇

5“大西部片区”产业规划定位：腊山新区＋西部新城，承接主城区的商务功能，形成商务交流、商业休闲、高尚居住等城市功能。由枢纽新城组团、大学科技园组团、党家组团、中央生态公园和沿黄湿地五部分组成。55平方公里150平方公里50平方公里120平方公里西进：大西部规划定位“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心”

62.3西客站会展业的机遇拉近济南与两大经济中心的时间距离，使时间缩短为2至3小时左右；京沪高铁带来大量人流、物流、信息流、要素流，催定西部发展的外向性。京沪高铁导入，吸引两大经济圈产业资源和产业人口向中部济南城市转移，西部新城直接依托高铁效益，是济南承接产业转移和城市交流的门户区域，它的发展将为济南注入新的动力源，成为济南新一轮发展的重点区域。地缘处于东北亚经济圈中心地带，向南联系着长三角、珠三角和东南亚各国，向东沟通韩国和日本，向北联结着蒙古国和俄罗斯远东地区。交通形成了以港口为中心的陆海空立体交通网络，成为沟通东北、西北和华北经济和进入国际市场的重要集散地，京沪高铁的导入，为西客站发展搭建了强有力的平台。资源以山东半岛、辽东半岛为核心的完整制造业体系，以全球产业转移积聚的跨国公司构成产业发展三大互补资源。产业以拥有我国最大规模的制造业基础，在重化工业基础上发展的电子信息、生物医药、新材料等制造业对区域产业发展提供强大的原动力。科技区域环渤海地区拥有近300所院校和40多万科研人员，占全国1/4，具有发展知识密集型经济和技术密集型经济的强大优势，充分保证专业人才供给。京沪高铁导入激活济南传统优势资源，西部新城面临前所未有的巨大机遇京沪高铁导入激活济南传统优势资源

7国际交通枢纽中心地区发展案例：川崎：港口产业以及高科技企业中心横滨：日本京滨工业地带的中心和研发基地千叶：东京周边业务核心城市木更津：会议会展观光城市琦玉：行政及体育休闲文化中心熊谷：加工业与物流中心24小时文化城，集办公、文化、商业以及城市居住功能为一体，成为区域与世界连接互动的核心地区21世纪信息之城，是高科技、知识密集以及国际企业的战略规划以及研究发展中心环境之城，人与自然实现融合和交流的城市高铁效益引导“交通枢纽”到“经济枢纽”的转变，引发以知识创新为特征的新经济聚集，催化高产值零污染的生态型产业经济发展模式1、打通经济走廊将都市圈连接在了一起，驱动整个国家和区域的发展2、促进知识经济促进了知识、资金、人才、技术的流动3、提升沿线产业带动了地产业、旅游业、商业、制造业等发展，促进了产业整合与升级更新4、高效高铁运营高铁安全、准时、运营效益良好、符合能源环保的要求5、放大乘数效应带动了就业、消费、地区辐射与新城建设城市化公共服务中心城市的形象和门户国际交流与交往平台信息交流与传播中心市场交易平台商贸和物流集散地科技创新中心高科技、知识密集区高端人才汇聚地高铁效益城市效益

8应和高铁效应，西部新城核心区战略定位-齐鲁之门Title区域交流之门：经济圈的聚合平台区域蜕变之门：新省会的力量支点经济振兴之门：片区的动力引擎依托交通要道集聚，打造集文化、商务、商业多重业态于一体的综合性中心，成为区域经济、文化、服务交流的平台和枢纽。以人本化的交通设计，生态环保的建筑设计，体现内涵的文化积淀，凝聚人气的商业运作，形成新经济的聚合体，以复合生态的新形象，成为新省会发展蜕变之源。核心区将着力发展现代服务业为主体的新经济，形成以生态绿地和腊山河为生态内核的生态文明区，成为整个济西新区的引擎。第二部分：核心区发展定位及产业规划

9应和高铁效应，西部新城核心区产业定位-现代服务产业高地站前功能区商业中心区商务办公区泉城特色休闲区中心商务休闲区交易产业区腊山河南入口功能区特色餐饮区发展以交易中心、会展中心、文化中心为核心，总部经济、商业服务为支持的现代服务业产业定位产业布局将规划形成交易中心、展览中心、文化中心三大中心，总部基地、区域商业两大辅助功能区，成为新经济现代服务的核心产业聚集区

10依托全运会和园博会，建设济南新城市文化中心力图获取举办2013年中国艺术节，以此契机带动起整个西区核心区文化中心的发展依托高铁站大量高端人流聚集，发展以大体量购物中心为代表的集中式生活商业、商务型商业、特色商业和社区商业兼容的多层次多方面的大商业体系，建立成为济南城市商业副中心立足山东自身的产业优势，采用常年展和流动展相结合的展览模式，打造山东省级综合展览中心；未来发展为全国前十大会展中心现代服务产业高地不同于传统的以物资交易为主要内容的交易中心，而是应该以权益类产权交易为主、稀缺类商品和金融交易为辅，服务山东省，面向全国的交易中心核心区打造交易、展览、文化三大中心，总部基地、区域商业两大辅助功能区，形成相互协作的五大产业体系，共建现代服务产业高地交易中心展览中心文化中心总部基地区域商业在交易功能基础上吸引世界500强、全国500强、上市公司及创业版公司总部入驻，打造代表山东实力和水准的国家级的现代服务业体系

11以打造省级交易中心为起点，以交易促交融，带动对现代服务的需求，最终形成集商务、服务、商业、高端会展为一体的新经济高地交通+交易+交流+交融交易中心交易服务会议会展新经济高地房地产、土地、知识产权交易中心建筑工程招投标交易中心公共资源交易中心高端商品交易中心对交易交易功能的诉求完善交易服务功能引入交易服务机构特色现代交易体系从交易中心对会展、服务的需求逐步发展配套逐步积聚积聚效应完善配套人文活力现代服务业成熟区交易、会展、商务、服务、文化……总部经济、商务商业吸引商务企业，逐步形成商务经济集聚中心区核心区产业发展思路：以打造交易中心为先导，催生交易服务，完善商业和文化环境配套，吸引意向商务入驻，大体系发展打造新经济高地第三部分：核心区产业发展分析

12运作主体银行及类银行：银行、保险非银行类：保险中介、信托投资、资产管理、交易租赁、担保保理交易行业行会市场交易体系产权交易、工程交易证券、基金、期货产权交易债券交易….监管体系“一行两会”人民银行、证监局、保监局、银监局专业资信机构......后台支持体系业务支持：定价中心、研发中心、清算中心等数据支持：数据中心、银行卡中心、信息中心、灾备中心知识型商务服务专业机构：法律、会计、咨询、精算业务支持：信息服务、广告营销、人才招聘、教育培训、交易出版、会展会议生活型社会服务房地产商业娱乐旅游休闲酒店餐饮交通通讯¡建立产业链交易体系钢铁船舶汽车化工农业….交易产业链-四大体系相关关联-服务外包服务外包交易中心体系化关联：主体、市场、监管、后台四大体系构架前台-中台-后台交易服务产业链，引领构架现代产业体系交易服务后台IT服务后台-信息服务-技术服务前向关联-实体产业后向关联-服务体系

13专业会展组织者（PCO)主办方、策划方目的地管理公司（DMC）运营方场馆提供方专业会展参与方参展商、观众专业会展后台支持系统开发：会展行业名片识别、展览会PDA、集群性通讯技术支持：信息处理、技术服务、会展设计物流支持：现代物流、网络系统后向关联-服务体系知识型商务服务专业机构：法律、会计、咨询、交易保险业务支持：信息服务、广告营销、人才招聘、教育培训、出版媒体生活型社会服务商务交流：商务酒店、商务公寓商业零售：零售、餐饮、商贸中心旅游休闲：高端酒店、高尔夫、会所俱乐部、娱乐城交通通讯¡产业关联现代制造业商业贸易（专业商贸市场)创意产业环保产业旅游产业展览产业链-四大体系相关关联-服务外包服务外包会展中心体系化关联：会展的带动性强，可和文化和相关配套结合，做大会展体系，建设承接国际上各种大型品牌展览所需的硬件和软件条件信息技术服务交易后台服务物流服务前向关联-需求供应

14后向关联-服务体系知识型商务服务专业机构：法律、会计、咨询、交易保险业务支持：会议会展、信息服务、广告营销、人才招聘、教育培训、出版媒体生活型社会服务商务型商业：企业会所、咖啡馆、酒吧商务型居住：酒店式公寓、商务型酒店、soho商住楼休闲娱乐：私人会所、高尔夫、娱乐城、高端酒店、高端购物、康体中心交通通讯产业关联现代制造业高新技术基地执行机构（子公司）科技聚集区商务功能链相关关联-服务外包服务外包管理中心产品中心决策中心财务中心采购中心营销中心物流中心服务中心研发中心设计中心中试车间小批量生产车间需求-大量高层聚集，需求高端生产生活服务-中枢管理系统，需求信息网络和现代服务的全方面支持需求通过总部型企业带动其产业链上下游企业的发展，从而吸引更多的中小型高科技企业的入驻总部经济体系化发展模式总部经济体系化发展：产生相关上下企业聚集，推动交易、交易、会展、商贸等高层次现代服务业集聚，提升中心城市的聚集力与辐射力交易服务外包IT服务外包-信息服务-技术服务前向关联-生产制造

15核心区：商务服务和文化公建-美术馆、艺术厅等城市文化设施-文艺表演、文艺展览-文化节展会承办产业层：创意研发-创意地产-研发孵化主城文化延伸轴文化产业体系化发展：争取举办中国艺术节，推进省级文化体系架构和公建文化设施建设，展开以城市文化和文化产业相衔大文化蓝图西部新城文化脉络图

16西部新城核心区（交易、会展、文化、总部、商业）现代物流园区交易信息服务基地城市居住高新技术研发孵化基地动漫产业基地区域型商娱公建休闲高端居住社区商业配套支持需求提供关联产业支持需求提供关联产业支持需求提供配套支持需求提供发展产业基地、知识型商务服务、服务外包为核心区五大产业发展的共同关联需求

17交易服务依托交易、会展、商务、文化产业发展对后台服务的需求为支持，以交易服务外包基地为主要突破口，应对国际国内市场需求，力争打造交易外包中心信息技术服务通过帮助用户建立一个新的信息运行与管理系统，来提升用户业务的效率，为创新活动提供支持，是现代服务业的技术根基所在物流服务外包依托京沪高铁、京福高速等各大铁路、公路集群的交通优势，承担会展、制造业企业的大规模物流需求，积极发展第三方物流，实现物流配送信息化、社会化、专业化和现代化需求建立三大服务外包业务、高科技研发产业基地，支持核心区大产业协作体系，提升片区影响力和辐射力发展生物医药、新材料、新能源等高科技产业，充分结合经济开发区和大学科技园等资源，为交易、会展、商务、物流为核心的高层次现代服务新经济注入实体支持高科技研发孵化基地交易中心展览中心文化中心总部经济区域商业

18用地发展方向分析现有核心区的用地不足以承载“西部枢纽新城”所应承担的功能要求。因此，应向周边适当拓展，以适应整体发展需求西部新城的向外拓展，受到了一定的限制：向东：二环西路以东的城市建设已达饱和状态；向北：小清河是北部的自然边界；向西和向南：是济南西编组站至水屯站铁路线、战备迂回线和生态湿地，且南部的党家庄距离较远。CBD交易中心区域商业专业性会展产业支持发展轴城市生活发展轴CBD文化中心满足大产业体系用地需求，核心区拓展至西部新城的规划范围第四部分：区域拓展分析总部经济

19西部新城中心区26KM2外延区29KM2西部新城55KM2西部新城拓展四至：东至二环西路，北至小清河，西至济南西编组站至水屯站铁路沿线，南至战备迂回线铁路沿线，总面积约55平方公里。明确高铁组团需要拓展的区域边界：

20扩展为55KM2的必要性科学发展的态度产业发展的需要建筑容量的保证土地、资金的平衡从全局发展的思路出发，出于长远发展的目的，为了满足大产业体系用地需求，核心区有必要拓展为55平方千米西部新城的拓展必要性分析以事实求是的态度贯彻科学发展观，科学论证西部新城发展的可能性，以充足的空间保障长久的发展。由于西部新城现有规划中产业门类都急需发展空间，必要的拓展有利于产业布局的合理性与科学性，成就产业的有序发展。西部新城的开发需要大量的资金支持，资金流需要通过土地滚动开发来平衡，充裕的产业发展空间有利于提升土地的价值。成熟的新兴城区表现在于疏密相间的城市建筑密度，而空间上拓展的有利于疏导整体城区建筑密度的压力，为交通人流都提供了一定的缓冲。

21西部新城产业发展定位Part.2框架第一部分：定位分析第二部分：整体定位及产业定位第三部分：业态菜单

22应对区域发展需求和高铁驱动机遇，济南产业规划将以培育现代服务业和高新技术先进制造功能为主体，凸显省会城市中心职能山东省省会，国家历史文化名城，科技教育文化中心，全国重要交通枢纽；区域性交易中心，全国重要工业基地以现代服务业和总部经济为主导，以机械装备和交通设备制造、高新技术产业两大产业链为内核的制造业发达的综合性省会城市大西部环渤海山东半岛济南经济圈-资本密集型产业内迁-钢铁、原油、原盐等资源依托型产品优势-新兴电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业以电子、机械、石化、轻纺、食品等工业为主的轻型工业带，半岛制造业基地-高新技术产业、基础产业、先进加工制造业、重型装备制造业、旅游业五大产业专业化集群发展济南产业发展现状-激活商业、商务、交易、会展等现代服务业-具有承接北京、上海两大辐射中心产业转移的机会，重构制造业济南区域发展机遇-山东三核先导之一，规划电子信息产业带-济南经济圈区域内联型合作的中心-强化济南现代服务功能及先进制造业的承接力高铁效应济南发展方向：强化省会城市职能-冶金、钢铁、设备制造业等传统重工业占主导，高新技术仍处发展初期-第三产业仍以传统的生活性、公共性服务业为主第一部分：定位分析

23腊山新区党家片区西部城区德州聊城泰安青岛大西部发展现代服务业、高新技术产业、先进制造业，积极承接外围经济圈、高铁、济南的产业驱动-承接济南城市产业转移以京沪高铁济南西客站为依托，以商务、会展、文化为主导功能的城市副中心现代服务业先进制造业加强环境和基础设施配套建设,依托经济技术开发区,合理布局发展空间;积极引导和推进机械装备、电子信息、食品加工产业集群的快速形成-承接与山东及济南经济圈对接的产业济南都市圈商务经济、交易保险、创意研发、会议会展、文化教育等-承接高铁驱动的产业现代服务业先进制造业承接化工医药、电子家电、汽车零部件、现代装备制造转移现代服务业、高新技术产业、先进制造业现代服务业：-发展信息、咨询、会展、文化等新兴产业-发展现代物流产业-发展交易产业-商务经济先进制造业：-电子信息、机械制造-装备制造：电力、汽车等交通装备、高新科技产业-生物医药、新材料、新能源等新兴产业充分发挥省会城市综合优势,重点发展高新技术产业、技术资金密集制造业和高层次服务业,加快形成区域性交易中心以及高新技术研发扩散中心、信息中心和物流中心

24西部新城整体定位功能复合战略主导新经济产业融商业、休闲娱乐、城市度假、商务行政、居住于一体的复合功能区城市发展轴的西向延展带济南都市圈一体化发展趋势下中心城市省会职能重点培育区域生态型现代产业聚集地北京、上海大经济辐射中心的辐射交汇地第二部分：整体定位及产业定位-以高速铁路交通枢纽为驱动，符合环渤海和山东半岛区域发展为导向，体现济南省会中心发展目标，承担和完善济南城市功能并服务于区域产业升级的职责，集会展旅游、商务办公等现代服务功能、高新产业功能、城市配套功能为一体的济南新经济城市副中心。济南新经济城市副中心

25西部新城产业选择：生态型产业-以新兴产业为核心的高成长性产业及高附加值产业链高成长性产业现代服务业TMT产业（数字新媒体）新能源、生物医药、新材料文化创意…….现代服务业TMT产业（数字新媒体）节能环保新能源生物医药电子商务新农业新材料文化创意资源类功能定位产业定位体系化需求资源对接发展竞争力高附加值产业链新兴第三产业先进制造业研发孵化、营销销售以高铁枢纽为驱动，以高铁辐射高端人口为主要服务对象，以区域高层次功能定位为实现目标，发展具有较强生产力、服务力、辐射力和影响力的现代服务产业和高新技术产业,承接产业发展的上下游高附加值产业链段，成为济南乃至山东新兴产业和新兴发展模式的示范区和辐射源。

26途径一：高铁效应-圈层扩展途径二：对接效应-产业活力途径三：文化效应-城市复兴途径四：新城效应-省会职能展览交易服务外包高新研发房地产商业娱乐酒店旅游公建西部新城产业定位：围绕核心区交易、展览、文化三大主体功能，总部、商业两大支持功能，布局服务外包、高科技研发基地关联产业，并完善居住、商娱、公建等综合城市配套文化商业总部

27产业内容1-交易中心权益类交易土地、房地产、建筑工程、政府采购、知识产权、专利、项目、股权交易、高端人力资源商品类交易光热产品、高档嗜好品、金砖四国能源产品金融类交易风险投资-创业交易、山东省农村金融中心2-会展会议综合展常年展和流动展结合3-文化中心公建配套文化艺术中心、图书馆、音乐厅、美术馆产业文化文化产品创意研发设计、展览营销，创意地产开发4-区域商业生活型商业大型购物广场、大型超市、社区商业、精品专卖店、汽车4S区、特色商业酒吧、咖啡馆、会所，特色餐饮娱乐区休闲娱乐设施电影院、娱乐场、俱乐部5-总部经济交易机构总部交易机构法人总部、地区总部和结算中心现代服务总部第三方物流、文化创意、信息咨询服务、管理咨询、法律咨询、会计/审计服务、营销推广、人才培训和猎头服务制造业总部电子信息、生物医药、汽车设备、TMT(数字新媒体)、新能源新材料等高新产业研发总部、销售总部西部新城产业总汇—核心：交易、展览、文化、商业、总部五大现代服务业第三部分：业态菜单

28产业内容1-服务外包现代物流数字化物流指挥中心、分销仓储加工运输配送系统交易服务交易呼叫、交易结算、数据处理、银行卡服务、交易BPO动漫产业动漫研发、设计、展示、销售2-高新技术产业（选择1-2类）数字媒体新兴产业研发、孵化、设计、试产3G、搜索引擎、网络游戏、社会化网络服务（sns）、数字电视新能源新兴产业研发、孵化、设计、试产动力电池、风电、太阳能、生物燃料新材料新兴产业研发、孵化、设计、试产纳米材料、高分子新材料生物医药新兴产业研发、孵化、设计、试产生物工程、医疗保健3-中小企业创业园区孵化基地、创意研发西部新城产业总汇—支持：服务外包、高科技孵化研发

29功能产业内容1-城市配套产业房地产业商务型居住-酒店式公寓、soho生活型居住-普通住宅、高端住宅酒店-经济型、商务型酒店-中高端酒店、高端酒店旅游业都市旅游、工业旅游、郊野康体2-公共服务公建休闲区-特色休闲区、中心商务休闲区教育、医疗、卫生西部新城产业总汇——综合城市配套：居住、商娱、酒店、公建、旅游

30西部新城产业规模及规划布局Part.3框架第一部分：西部新城规划结构第二部分：西部新城产业规模及规划布局

31基地分析——基地是旧城区疏散中心职能的西进门户承接地，具有积极融入城市发展的态势济南城市空间发展战略：东拓、西进、南控、北跨、中疏；中心城空间结构为“一城两区”。“一城”为主城区，“两区”为西部城区和东部城区主城区由腊山、党家、旧城、燕山、王舍人和贤文六个片区组成；主城区规划重点是优化用地结构，调整和强化政治、经济、科技和文化中心功能，并发展会展、体育、物流等新兴服务业；建设腊山、燕山两个新区，疏解旧城的中心功能腊山新区将形成以新济南站为依托，以商务和会展产业为主导的现代化新区西部新城（腊山新区）位于济南城市空间扩展西进的门户位置，是旧城区疏散中心职能的主要承接地基地为城市主城与西部发展的链接纽带，存在积极融入主城区发展的态势-城市主干道：经经十路、刘长山路与主城连通轨道连通：规划轨道1号线、轨道2号线、轨道4号线、轨道5号线、轨道7号线五条轨道线与城区无缝对接-高铁对接：高铁连通省内外经济圈，通过快速交通实现与主城的快速接驳第一部分：西部新城规划结构

32土地定价曲线图33生态布局：围绕西部新城核心区的圈层式分布，实现土地价值和高铁枢纽经济效用最大化，体现生态绿色的规划价值目标：高铁效益和土地价值最大化途径：----多种功能复合形成集群，且互相配合、各种资源在产业圈内流动，使土地价值提高。----根据土地租金高低，合理的开放空间系统设置来拉动土地价值的提高。生态功能定位模型示意图簇族化产业根据各功能要素与核心区关系密切程度进行分类，最靠近核心的功能是与核心关系最为密切的部分，受核心的辐射最强；其他圈层根据功能密切程度逐渐向外围分布，由此形成整个围绕核心的圈层式的功能分布。增长极辐射强度示意图圈层式布局

33一心、两轴、三带、四廊、五区一心：西客站核心区高铁站，是驱动新城发展的动力核心两轴：西部新城核心区横向的新城发展主轴（人文景观轴）和纵向的腊山河自然生态轴。三带：与城市联系密切的东西向的沿经十路、北园大街和刘长山路发展联系带；四廊道：两横两纵四个生态廊道，分别是小清河生态廊道、腊山分洪河生态廊道、京福高速防护绿地生态廊道和腊山——克朗山——簸箕山山体生态廊道。五片区：一主四副五个片区，分别是西客站片区、峨嵋片区、王府片区、腊山片区、白马山片区。西部新城整体规划结构

34-新经济集群区，现代服务产业带、都市生活模式集聚地-商务功能主导-以专业的后台服务体系和完善的城市功能成为济南现代新经济发展的有力支撑-城市文化展示地，城市休闲生活区，研发、服务产业基地聚集区-文化、休闲居住和产业功能主导二层次功能布局核心层产业职能：新经济示范区支持层产业职能：新兴产业基地，都市文化休闲区

35产业规模总部400-500万建面，占地交易约100万建面，占地约300-400亩会展5万场馆面积，10万总建筑面积服务外包动漫基地：300-400亩交易、信息服务外包基地：一期在800-1000亩上，预留二期用地1000-1500亩高新技术研发孵化一期在400-500亩上，预留二期用地500-1000亩西部新城产业规模总汇第二部分：西部新城产业规模及布局西部新城产业布局总汇总部交易会展服务外包高新技术研发CBD交易中心CBD内脑型总部物流总部高新技术研发总部后台服务型总部综合性会展山东省工业会展物流服务外包交易服务外包信息服务外包高新技术研发总部高新技术研发基地动漫服务外包

36西部新城产业布局：紧紧围绕核心区交易中心、展览中心、文化中心三大中心，布局区域商业和商务总部，建设服务外包和高新技术研发孵化基地，完善居住、商娱、公建综合城市配套以高铁为依托，在核心区高铁直接影响区域内发展交易、展览、文化、商业、总部五大外向型现代服务业，形成为西部新城开发建设的最核心内涵以地产开发为导向，积极发展物流、交易信息服务、动漫产业三大现代服务业，导入高新技术研发孵化等产业链前端，完善居住、商业等城市级配套，促进西部新城济南城市副中心功能形成最终形成三大中心、两大功能区，三大服务外包基地、一个高新技术研发孵化基地，多个城市住宅开发集聚区，多个TOD商业节点现代物流园区交易信息服务基地休闲高端住宅动漫基地高新技术研发孵化基地城市型居住城市型居住商业节点区域型商业社区商业社区商业区域商业交易中心展览中心文化中心城市型居住城市型居住总部经济

37中央商务功能区现代物流产业功能区创意科研功能区城市居住功能区综合产业功能区五大功能区布局：以物流、创意科研、城市居住、综合产业四大功能区，支持高铁驱动下的中央商务功能区建设，各司其职，相互协作，共建新经济城市副中心济南西部高铁新城：新经济城市副中心上海浦东：上海建设"四个中心"的核心功能区陆家嘴交易核心功能区张江高科技功能区金桥现代制造功能区外高桥保税功能区三林世博功能区川沙新市镇功能区

38产业发展策略Part.4框架第一部分：产业发展时序建议第二部分：招商策略第三部分：产业培育政策体系

39实施发展原则立足阶段性优势，有序发展多元核心带动，弹性发展有序化扩容，功能逐步复合产业体系化发展-价值链体系诉求不同时间节点上，项目已有的发展基础不同；需要确立明确的近期、中期、远期不同的发展重点，有助于项目能稳妥地达到预定的战略目标项目存在多重功能显著的区域，以核心的中央商务功能区、现代物流功能区、居住区、创意科研区等协调发展，形成多元发展核心，推动项目聚焦重点、弹性发展项目功能的发展、提升、拓展，并不是一蹴而就，而是在不同阶段，围绕不同的优势和核心，逐步明晰发展战略与路径，推动各种功能逐步完善与发育，有步骤地形成完整的功能体系项目功能和产业发展，需要统筹考虑与济南城市发展体系的对接和吻合，内外联通，形成体系化链条化的发展模式，推动区域全价值链发展

40第一部分：产业发展时序建议核心区支持层启动期成长期发展期成熟期2009201020152020……引擎启动期高铁效应期启动高铁站及核心区基础设施规划与建设重点建设核心区三大中心，两大功能区产业拓展期深化产业层产业导入及培育，全面推进主导产业发展深化产业层产业导入及培育，全面推进主导产业发展融合发展期提升西部新城产业融合发展制定产业开发时序的依据京沪高铁西客站快速启动济南西部区域价值提升开发资金的平衡工程的建设周期产业发展周期注：时序周期的确定：以五年计划为周期，与政府的预算周期、战略制定周期保持一致，有利于将开发项目纳入政府预算体系。

411234启动期（2009-2010）成长期（2011-2015）发展期（2016-2020）成熟期（2021-……）核心区：高铁支撑平台建设站前广场、道路、绿化等支撑高铁经济的基础设施平台建设；规划建设会展场馆及体现西客站区域地标性的建筑，能够展示济南省会新形象；启动交易、商务办公等功能地块的开发建设；制定核心区五大产业导入政策，进入招商准备阶段。交易中心完成可行性论证，进入建设阶段；运作机构和功能已与济南市区级意见达成一致各类文化公建项目开始选址论证支持层：基础设施规划与建设完成西部新城区域产业规划，进入城市详细性规划阶段。分期发展时序-启动期：引擎启动

421234启动期（2009-2010）成长期（2011-2015）发展期（2016-2020）成熟期（2021-……）核心区：产业导入及培育京沪高铁进入运营阶段，济南西客站站前基础配套设施逐步完善，酒店、餐饮、商务等高铁经济支撑体系日益完善。核心区会展、商业、文化、交易、总部五大产业进入全面招商阶段，与其关联的中介、咨询、会计、商务等现代服务业逐步导入。土地、房地产、工程招标、知识产权交易中心已经建成，开始投入使用区域交易功能凸显，吸引和聚集市场化的交易平台公建性文化设施建成使用，各类文化活动蓬勃兴起支持层：产业平台打造建设峨眉片区的物流中心，完善片区物流集散功能、商务功能以及配套居住功能，同时积极引入物流企业。腊山工业园和西门子工业园的规划改建，功能提升，形象改善；推进白马山片区开发建设，打造综合产业片区建设腊山片区的住宅、商业，承接市区外溢人口，并为区域产业发展提供足够完善的生活配套王府片区高校开始集聚，打造高新技术研发基地和动漫基地分期发展时序-成长期：高铁效应

431234启动期（2009-2010）成长期（2011-2015）发展期（2016-2020）成熟期（2021-……）核心区：功能完善，产业成熟核心区城市居住、交通、商业、商务、休闲等功能已经完善，五大产业逐渐成熟，已经凸显出集聚和扩散效应。依托交易中心的兴起，打造以交易机构、交易总部以及相关保险、证券、银行的外包机构集聚发展，重点推进交易商务区发展。加快对区域性总部的入驻吸引力文化市场的繁荣吸引民间资本进入，文化产业市场化运作趋向成熟以交易、商业、会展、文化、商务总部为核心的中央商务区已现雏形。支持层：完善产业平台打造峨眉片区现代服务产业平台完善，建设专业服务外包基地、商务型总部花园、研发中心平台，与核心区交易、总部经济垂直联动发展，形成区域产业链整合优势。分期发展时序-发展期：产业拓展

441234启动期（2009-2010）成长期（2011-2015）发展期（2016-2020）成熟期（2021-……）核心区：形成中央商务区提升和完善核心区城市和产业功能，实施土地价值和城市价值的“二次开发”。结合外延层与产业层的产业发展，实现核心区产业有力支撑外围发展，整体形成西部地区产业一体化发展地价快速增长，优惠政策期的结束，促使前期低价引入产业的“腾龙换鸟”，高附加值产业进入支持层：产业格局呈现片区产业平台基本完善，交易、商业、会展、文化、服务外包、研发孵化等主导产业格局初步形成。产业层与外延层、核心层产业联动发展紧密，产业链协作效应明显，与大学科技城资源优势对接效应突出。西部新城区域产业集聚和扩散效应已经形成，对济南及周边城市的产生比较明显的辐射力分期发展时序-成熟期：融合发展

45西部新城产业发展时序峨眉片区王府片区腊山片区白马山片区启动期2009-2010成长期2011-2015发展期2016-2020成熟期2021-…现代物流园区腊山工业园和西门子工业园区改造城市住宅区高校聚集高新技术研发基地与动漫基地城市居住TOD商业开发城市住宅区区域型商业高端休闲居住区TOD商业开发交易信息服务基地Tod商业开发整体定位和发展战略拟定完成概规、详规和各项分项规划完成土地征集、拆迁安置、七通一平等前期工作四大片区产业平台基本完善，与核心区商业、商务、交易、会展、服务外包等相关关联协作的产业格局初步形成人口导入初步完成，住宅产业发展迅速核心区建设高铁站、站前广场、道路、绿化等基础设施平台建设商业、展览、办公、交易中心建设高铁开通、核心区会展、商业、商务三大产业进入全面招商阶段，相关服务逐步导入以交易、商务、商业、会展、文化为核心的中央商务区已现雏形提升和完善核心区城市和产业功能，实施土地价值和城市价值的“二次开发”。

46招商策略逐渐过渡到优惠政策招商向产业链招商、“飞地”园区对接招商、资源环境招商、并购招商、技术产权招商等新形式价值链招商概念描述：围绕构成一个产业的主导产品和与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的招商方式。具体措施：围绕核心区交易、会展、商业、文化四大主导产业，重点吸引行业内龙头企业，以产业链发展为支点上下游企业、关联企业招商，以价值链打造为提升，聚集产业群体，谋求西部新城产业链整体发展。案例启示：广州汽车价值链招商广州市抓住日本本田汽车成功落户后的品牌和整车生产优势，开展汽车产业链招商，使全球与本田汽车有着数十年合作关系的５０多家本田核心零部件配套企业，大部分落户广州。“飞地”园区对接招商概念描述：甲地把企业或者招商项目放到行政隶属于乙地的工业园区，由乙地行政区提供土地，甲地负责土地的开发和区域的规划、发展、经营、管理等，甲地把向“飞地”输入品牌、资金、人才、管理、技术等资源，并进行其优势产业的转移和延伸，充分发挥其品牌优势、管理优势和招商优势，促进“飞地”招商。具体措施：利用沿海经济区成熟招商模式与招商资源，把济南西部新城作为“飞地”，打造西部新城核心区为滨海新区或浦东陆家嘴的“飞地”，利用已有的产业基础和优势资源，变产业承接这一被动产业转移模式为园区对接的主动模式。案例启示：江苏大丰变上海产业“飞地”江苏大丰与上海共建工业园区，把大丰变成上海产业的“飞地”，接受上海部分产业的转移，现建成光明工业园、张江生物医药园、纺织产业园。大丰借助上海产业资源、招商资源、招商模式，实现区域联动、跨越发展。第二部分：招商策略

47政策体系投资导向政策项目运营政策投融资体制政策先试先行政策税收优惠政策融资优惠政策项目用地政策人才优惠政策政府重点项目认定支持导入型产业认定支持国家与地方产业发展导向目录符合产业方向土地优先审批成立股权式融资主体寻求国家政策性银行支持发行建设债券设立产业投资基金高科技产业加速折旧所得税减免企业再投资税收抵扣贴息、低息贷款鼓励发展的产业优先贷款重点项目奖金奖励政府重点项目认定支持运营环节相关费用优惠鼓励产业土地价格优惠产业地产租金优惠区域交易中心发牌政策农村交易信息服务实验区解决高级人才及其家属、子女户口问题；享受住房补贴政策第二部分：产业培育政策体系建议

48产业发展培育措施1——交易中心城市资金补贴办公用房补助人才政策济南新入驻机构一次性补贴200万~2000万元；新设立或迁入的交易机构地区总部，一次性100万自用土地、房屋权属不完备的，参照相关规定完善手续，减免有关费用交易机构从业人员和家属子女落户，户口迁移便利；子女入学享本市居民同等待遇深圳新设立机构500万元奖励；新设立交易机构地区总部奖励200万元办公用房市财政返还地价30%；自购办公用房1000元/平补贴租赁30%补贴。交易机构高管每人每月1000元住房补贴，子女就学教育部门就进在省一级公办学校就读天津新设立外资一次性400万~1000万奖励。2010年年底前外资交易机构向本市中小企业个人农户发放贷款余额增加1亿元，资助15万交易企业自用办公房免契税，免征房产税3年，本市购置办公用房1000元/平补助交易企业总部或地区总部引进外省市和出国留学人员及外方高级管理人才，子女入园入学享本市待遇广州06年起，市财政每年安排5000万元扶持广州交易业，时间3年交易机构在珠江新城中央商务区购置办公自用房一次性1000元/平补助国内外交易企业高级交易管理人才担任中高级管理职务，吸引香港优秀交易人才和海外交易专业人员来广州发展交易中心优惠政策借鉴城市设立机构设立交易功能区主要措施济南交易服务办公室中央商务区优化交易发展环境，高标准建设东部交易商务核心区，引进交易机构法人总部、地区总部和结算中心，增强交易服务功能深圳交易发展服务办公室交易集聚区、交易信息服务产业园国际基金产业园、南山创业投资基地出台吸引交易机构入驻的优惠政策，筹划建立全国性保险业综合实验区，建立交易产业专业园区天津交易工作办公室滨海新区交易街开展交易综合经营，开办离岸交易业务，重组天津产权交易所，建设交易服务外包业务广州交易工作办公室珠江新城成立交易产业发展领导小组，出台相关优惠政策，确定交易业主导产业地位，做大做强广州产权交易所，争取设立石油期货交易所产业推进措施借鉴

49产业发展培育措施1——交易中心发展措施济南西客站西部新城交易业发展采取“一二二”发展策略，即一个管理机制，二个交易平台，二项具体措施。产业培育政策具体建议产业导向政策确定交易业为济南市重点扶持的战略产业，给予政策、资金、人才支持办公用地优惠政策交易机构用地享有优先审批权；外资交易机构、国内交易企业总部在购买土地上享有价格优惠税收优惠政策新设立交易机构首年获得财政补贴；规定年限内享有税收返还或者减免政策人才政策交易企业总部或地区总部引进外省市和出国留学人员及外方高级管理人才，可解决家属子女户口问题；享受济南市引进高级人才住房补贴优惠；先试先行政策争取区域性交易机构总部入驻，向国家申请地区性交易总部基地的资格，获得国家政策支持；建立农村交易服务基地，向国家有关部门争取示范基地的资格，实行先试先行政策优惠管理机制设立交易办公室分支机构，统一协调与智慧二大交易平台中央商务区交易服务外包基地二项具体措施出台吸引中外交易机构、地区交易总部、地区结算中心等重点企业的优惠政策；设立农村交易服务基地，争取国家政策，实行先试先行政策优惠培育措施

50产业发展培育措施2——商务总部合理定位，明确发展重点根据济南省会城市功能与西客站区位优势，确定交易和商务的定位，明确西部新城在发展培育驻地企业总部的基础上，吸引跨国公司和国内大企业集团设立大区域性总部和研发、营销、交易等职能型总部。规划先行，制定产业导向和空间布局制定商务经济发展专项规划，明确济南西客站重点引入的总部类型和产业重点，优化商业空间布局，先期打造商务发展的支撑平台。创新管理体制建立商务交易促进中心，与济南东区、主城区商务经济建立议协调发展机制，错位发展，协调统一，共同建设济南市新经济发展高地。加大政策扶持力度制定商务企业认定标准；给予政策或税收返还力度；实行优惠的融资制度；将企业用地优先列入年度用地计划；人才优惠政策。城市政策文件北京北京市鼓励在京设立科技研究开发机构规定（2002）上海上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定（2003）；上海市关于鼓励外商投资机构设立研究开发机构的若干意见；广州广州市越秀区关于进一步加快总部经济发展的若干意见；越秀区为总部企业提供“绿色通道”服务的实施办法济南济南市关于加快发展总部经济的意见；济南市历城区人民政府关于加快发展总部经济的意见（试行）

51产业发展培育措施3——会展业硬件先行，加快会展平台建设产业硬件平台建设会展场馆城市交通服务配套满足济南市会展业对大场馆的需求，解决舜耕会展中心空间规模局限和济南国际会展中心服务配套欠缺的局面，打造整合济南市会展业的平台会展场馆与周边新区其它城市功能统一规划，同步开发，一次性解决场馆所需的城市配套功能完善支撑会展业发展的中介服务、专业咨询、会展经营等服务平台，以及与会展关联的酒店、餐饮、休闲、旅游、商务、购物等产业平台建设济南国际会展中心发展问题舜耕国际会展中心发展问题市区规模的局限性导致舜耕会展中心尽管经营状况良好，但是难以对济南会展业在全国、全省产生巨大影响力，同时也限制了自己的发展区域交通条件的限制、配套设施缺乏问题，缺乏吸引高影响力的大型会展的核心能力，空有规模优势

52产业发展培育措施3——会展业优化政策，注重软环境打造制定产业规划，明确产业重点制定济南市会展业专项规划，明确会展业的战略产业地位，给予政策、资金、人才支持，整合提升济南会展业建立管理体制，加强协会职能建立会展业管理专项办公室，协调会展业相关管理部门；分设济南市会展业行业协会，发挥协会市场和政府双重职能加强会展人才培训与认定，构筑专业人才高地开展会展人才培训和资格认证，成为全省会展人才培养中心，构筑会展人才高地出台优惠政策，鼓励产业发展办展企业税收返还政策；投融资体系建设，设立会展业发展专项基金；打造知名展会品牌举全市之力，策划特色展会品牌；制定展会宣传和场馆营销策略对接成熟场馆，借势发展与成熟场馆对接，合办大型展会；借会展城市品牌，宣传西部新城会展中心；会展业培育措施

53服务外包基地采取“政府指导+市场主导”的发展模式政府制定产业规划及相关政策，给予一定的支持和指导；企业负责园区或基地项目的投资、建设及运营管理，则交给企业运作。案例：大连从1998年建园之初，大连软件园股份有限公司就作为主体开发企业，负责软件园的基础设施建设、环境建设、招商引资、产业服务和园区综合管理，此谓“民办”；而大连市人民政府及所属部门则在宏观指导、制定政策、招商引资及软件园服务体系建设上，发挥着巨大作用，其中，软件园的规划设计、可行性论证、引进企业、引进人才、组织专家学者进行咨询、国际招商引资等，政府都派出专门的人才参与，此谓“官助”。实质上，政府的“官助”主要是着力为软件园营造投资、创业和发展的良好环境。此模式被苏州、无锡等城市服务外包基地引用，具有很强的操作性和示范效应。责权利政府制定规划及政策；监督、指导土地出让权税收收益/土地收益企业开发进程管理；市政生活配套设施；招商引资；运营管理融资权；定价权投资开发收益管理运营收入产业发展培育措施4——服务外包

543.3产业培育措施建议设立服务外包产业投资基金，完善产业投融资体系对西部新城服务外包企业及关联产业，除了享受一般性的财政、税收补贴政策，以及国家及地方对服务外包扶持的专项资金外，还需设立针对服务外包企业的专项投资基金，引入风险投资基金，建设济南西部新城产业投融资中心。案例：无锡高新区中华软件服务投资基金中华软件投资基金是由华软投资（北京）有限公司为主设立的首个软件及服务外包产业私募基金，资金规模为人民币2亿元，首期规模1亿元。基金主要面向一定业务规模、具备核心技术和产业化能力、商业模式及团队出色的软件公司进行股权投资，优先考虑无锡新区服务外包企业。华软投资是一家由资深的IT和交易专业人士创办的新型投资机构，专注于高速成长的中国软件、服务和IT科技产业提供服务。制定人才储备战略，抢占产业高端要素制定人才吸引政策，鼓励国内外IT、交易、商务、管理等服务外包人才入驻；健全和完善中低端人才培训体系，与长清区大学城“产学研培”一体化，留驻本地人才当地就业；加强语言培训，为积极承接日韩、欧美离岸服务外包掌握主动权。产业发展培育措施4——服务外包

55谢谢