乡村公共空间治理工作实施方案

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乡村公共空间治理工作实施方案 为全面助力乡村振兴，加快农业农村现代化，实现农村生产要素集聚提效、生活品质改善提升、生态环境优化提质，根据**要求，结合我镇实际，统筹谋划，纵深推进全镇乡村公共空间治理，特制定如下实施方案：一、指导思想深挖乡村公共空间强村富民潜力，重点聚焦乡村生产要素提效、乡村生活品质提档、乡村生态环境提级，全力推动乡村公共空间布局优化、资源赋能，使违法用地得到清理、公私产权更加明晰、闲置土地充分利用、公共资源保值增值、乡风民风持续净化、基层治理坚强有力，全面提升群众获得感和幸福感。二、主要目标深入实施乡村公共空间专项治理，以“建设生态宜居乡村、加快主导产业发展、提升社会治理水平、改善公众生活品质、壮大村集体经济”为目标，计划通过治理，2022年底实现镇先导区范围内11个村居集体经营性收入增加不低于18万元/村，其中至少3个村集体经济收入突破30万元；2023年底剩余8个村集体经济增收不低于25万元。三、基本原则

1（一）坚持政策底线，做到依规合法。准确把握党的农村工作政策和治理重点，认真落实相关法律法规，严守耕地红线和生态红线。规范治理主体权责，科学分类指导，摸清资产资源权属，严格保护私人空间，确保群众合法权益不受侵害。对各类公共资产资源做到应收尽收、规范管理，还公共空间于公众，让公共空间真正姓“公”为公。（二）坚持民主治理，做到公开透明。激发群众共建热情，形成群众共治合力，引导群众共享成果。严格落实村支两委会研究提议、村民会议决议的办法，处理矛盾交织的难点与历史遗留问题。充分运用农村集体资产资源管理信息平台和农村产权服务交易平台，确保治理决策民主、措施科学、过程高效。（三）坚持统筹整合，做到集成利用。发挥基层党组织战斗堡垒的作用，统筹整合公共生产要素，将农户所属空间以外的资源全部收归集体，聚小成大、集点成面。灵活采取规范续签、增值发包、村企联建等方式，促进资产资源优化配置，推动村集体资产资源的开发利用。（四）坚持生态宜居，做到双效提升。全面深化水、路、田园空间治理，不断提升乡村公共配套水平，创新创优人居环境融合治理项目，抓好试点、示范和引导，统一美化绿化，净化村内环境，并将空间治理与空间功能完善同步考量、同步推进，全面提升乡村环境面貌，实现经济效益与社会效益的双提升。四、重点工作乡村公共空间治理的重点主要包括以下七个方面：

2（一）道路公共空间治理。重点治理淮流路、车施路、高速出入口两侧区域的路域环境，全力创建路域环境整治示范路，带动全镇其他道路公共空间治理。大力整治违规侵占道路空间行为，计划拆除主干道附近零星房屋和通视三角区等。高标准推进“四好”农村路示范建设，改造破损路面3公里和进行道路修建2公里，对重要干道沿线交通标志牌、路肩、边坡、边沟及生命安全防护设施进行维修、补齐，常态化管控路肩坡种植物、行道绿化，打造良好的通行环境。（责任人：万士俊党委委员、副镇长，责任单位：农路办，完成时间：10月底前）（二）农地空间治理。对强占集体的各类农用地、建设用地、机动地、沟渠路坝“四荒”地等土地资源进行整治；对近年来农房改善、高标准农田建设、土地综合整治等项目中形成的新增土地地块、面积，各级各类财政资金尤其是扶贫资金形成的资源资产进行确权。全方位摸排违规侵占，做到应收尽收，逐个整改，明确集体空间与私人空间的边界，明晰集体资产的产权所属，依法依规进行移交。对回收的土地进行综合治理，盘大村集体土地资源空间，提高耕地数量、质量，提升土地效益，提级农业产业化。（责任人：蒋兆银人大主席，责任单位：农村工作局，完成时间：11月底前）

3（三）水体公共空间治理。对镇域范围内的涧河、溪河、塘河、中姚河以及多条中沟实施岸坡综合整治和林木产业布局，整治围垦、填埋河道、乱耕乱种、毁坡毁绿、乱搭乱建、乱堆乱倒、挖掘取土、非法采砂等侵占、破坏河道和水利工程现象，严禁破堤耕种、扒口、取土、掩埋、毁坏护坡、林木草皮等行为，重点实施涧河、溪河沿线的违规种植清理，打造生态河道景观带。同时，实施水利工程，清理垃圾，做好河道疏浚连通。加强入河污染控制，逐步消除农村黑臭水体。（责任人：蒋兆银人大主席，责任单位：水利站，完成时间：10月底前）（四）镇区空间治理。重点对老旧街区进行提升改造，包括改造重点围绕集镇老街房屋保护性修缮、墙面填补修复、下水道和污水管网新建、道路亮化、电力杆线整理等。积极向上争取专项资金对污水管网进行集中改造，在两个集镇新建多个公共停车位。进一步规范镇内两个集镇农贸市场、商店、摊点经营秩序，整治车辆乱停乱放，清理不规范的店招店牌、乱搭乱建等违规行为。同时，对镇区违规侵占损害绿地、绿化带等行为进行全面整治，不断改善镇容镇貌。另外，在三庄佳苑、西官渡社区注册物业管理公司，对集镇小区提供现代化城市管理服务，提升居民生活质量。（责任人：朱文芹三级主任科员，责任单位：综合行政执法局，完成时间：11月底前）

4（五）园区空间整治。重点围绕工业集中区项目用地批而未用、未批多占、烂尾厂房、闲置厂房和僵尸企业等情况进行排查整治，对全镇企业用地情况进行登记造册，摸清底数，分类建档。对工业园进行整治，计划对未批多占的企业工厂予以清退。同时，对清退后的工业园区进行道路绿化、厂房外立面、环境卫生等全面提升。（责任人：蒋兆银人大主席、汤米昌党委副书记，责任单位：农村工作局、经济发展和建设局，完成时间：12月底前）（六）村庄内外空间治理。重点围绕乡村振兴“三级先导”工程建设，高标准编制三庄村、大兴村、丰年村等11个先导村的村庄规划，通过统一规划，引导村居对乱占耕地等违规侵占村庄内外土地行为进行整治，进而实施土地综合整治、宅基地有偿退出、旧村庄拆改，不断整合土地资源。对权属明晰、符合国土空间规划、具备开发建设所需要的基础设施等条件的农村集体经营性建设用地，采取有偿方式直接入市，拓展集体增收渠道，增强村级集体经济实力和提高农民收入，缓解建设用地供需矛盾。（责任人：蒋兆银人大主席、李金霖副镇长，责任单位：农村工作局、国土中心，完成时间：12月底前）（七）集体资源资产侵占及不规范发包租赁行为整治。对非法改变、侵占农村集体资源资产所有权的；对长期不履行集体资产资源承包、租赁合同，拒交承包金、租金，蓄意破坏资产资源的行为进行整治；对合同不规范、显失公允、价格不合理、合同到期拒不退还、已形成承包事实却没有签订承包合同的等现象进行整治。常态化开展村集体资产资源监督指导，深化村级财务会审，对新增资产

5资源动态管理，完善“三资”数据库，实现资产增值保值。对全镇排查出的违规行为，涉及的土地资源进行整治，收归村集体，重新整合利用，增加村集体经济收入约200万元。（责任人：蒋兆银人大主席，责任单位：农村工作局，完成时间：12月底前）五、实施步骤积极构建“镇级统筹推进、部门加强联动、村级履职尽责、群众积极参与”的治理机制，强化联动协作，形成工作合力，全面推进公共空间治理。（一）动员部署，宣传发动（2022年4月底前）公共空间治理工作涉及面广，关系到群众切身利益。群众既是公共空间治理成果的共享主体，也是开展治理的共建主力，必须要充分发动群众、引导群众，提升群众参与度，发挥群众主体作用。要召开镇、村三级动员部署会，层层传导压力，压紧压实责任，全面启动农村公共空间治理工作。推进过程中，注重搜集公共空间治理成功案例，持续加大宣传力度，多渠道、多层次、全方位开展农村公共空间治理宣传活动。同时，要通过走访、座谈等形式，深入村居一线，广泛征集意见建议，引导群众自觉参与，营造共建共治共享的浓厚社会氛围。（二）调查摸底，梳理登记（2022年5月底前）

6组建成立镇先导区范围内11个村居的工作组，由包村领导任组长、镇村干部共同参与，在前期宣传动员基础上，充分调动村居积极性，再次集中力量对道路、农地、水体、集体资产资源、镇区、村庄内外和工业集中区等7个方面的公共空间进行彻底清查，全面摸清公共资产资源底数。公示排查结果，公开接受群众监督，逐一核实群众反映问题，针对侵占公共资产资源、不合理出售出租等问题，列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案。镇工作组和相关职能部门要安排专人做好调查摸底的指导工作，确保做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，切实打牢乡村公共空间治理基础。（三）精准施策，逐步推进（2023年12月底前）按照“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深入分析研判，分类别、分阶段、分层次形成违规侵占乡村公共空间行为作战图，依法合理处置，逐步推进问题全部整改。对以前形成的承包事项没有签订承包合同或不规范的，要按照《土地承包法》《合同法》等相关法律法规补签合同，拒不配合的依法依规追回所有权；对占用集体资产资源，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行为，要及时制止纠正，追回相应损失；对拒不退还、阻止回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道路、河道等公共空间的行为，依法予以打击；对存在侵占行为的党员干部，要强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用，主动带头退出私占的资产资源，否则依法依纪给予严肃处理。全镇应在统一政策、标准的前提下，因地制宜、分类施策，统筹推进公共空间治理工作。（四）健全机制，长效治理（2024年12月底前）

7乡村公共空间治理是一项长期的系统工程，涉及面广、政策性强，要加快完善各项体制机制，确保治理工作常态化、治理成果长效化。一要重点健全完善农村产权交易平台和农村集体“三资四化”服务平台，用制度管人、管财、管物。二要建立和完善农村公共空间有偿使用机制，加快形成产权明晰、权责明确的乡村公共空间管理运行规范，确保公共收益全部用于民生，让农民群众在治理工作中得到实惠。三要建立共享长效管理机制，把共享作为公共空间治理的出发点和落脚点，厘清公共资源权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本公共服务，努力让每一分钱都花在百姓身上。六、保障措施（一）加强组织领导。乡村公共空间治理事关乡村振兴大局。结合实际制定乡村公共空间治理方案，党政主要负责人要亲自抓、亲自推进、亲自协调解决治理过程中存在的问题，建立分工明确、责任到人的工作组和工作专班，构建镇村两级工作体系，形成共同推进乡村公共空间治理的强大合力。（二）加强资金保障。积极整合向上争取和涉农资金，采取以奖代补的方式对工作成效明显的村居予以支持。积极探索财政、集体经济组织和社会等多元投入机制，统筹基础设施建设、农村人居环境整治和乡村振兴衔接等资金安排。盘活利用收回的空间资源，新产生的收益，优先用于乡村公共空间治理。

8（三）加强政策集成。不断创新解决方式路径，形成支撑乡村公共空间治理的完备政策体系。整合涉农政策资源资金，推动高标准农田建设、农村道路、水利工程等向重点项目集聚，发挥集成效应，确保做一个成一个，建一片成一片。（四）加强督查考核。建立乡村公共空间治理督查观摩机制，将乡村公共空间治理纳入高质量跨越发展考核范畴，制定出台乡村公共空间治理考核考评办法，确保治理工作扎实有效。（五）加强宣传引导。加大宣传力度，充分利用“报台网微”等媒体矩阵，多渠道、多层次、全方位开展乡村公共空间治理宣传，强化政策解读，广泛宣传发动，增强社会公众认知，及时回应社会关切，营造良好的工作环境。要加强正面宣传和典型引导相结合，引导激励党员干部带领广大群众积极参与乡村公共空间治理，选树一批在治理工作中表现突出的先进个人和先进集体，营造比学赶超的浓厚氛围。