上海市生产经营单位环境污染突发事件应急预案编制框架指南

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1、上海市生产经营单位环境污染突发事件应急预案编制框架指南　　编制环境污染突发事件应急预案，通常应包括如下内容：一、总则含目的、工作原则、编制依据、适用范围等。其中，国务院安全生产委员会《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字〔2005〕48号）和《上海市环境保护条例》是编制企业环境污染事故应急预案的重要依据。二、组织机构和职责明确机构设置和职责分工。在机构设置方案上，既要考虑环境污染事故突发时，指挥决策的有效性、快速性，也要考虑环境污染事故平时预防时长效机制的系统性、全面性，可以成立

2、应急事故处理领导小组、应急事故处理工作办公室和应急事故处理保障队伍三级机构，分别作为应急事故处理保障工作的决策机构、指挥机构和执行机构；也可以根据单位实际予以简化，但职责要明确、人员要落实。预案中机构和职责需要具体说明以下内容：（1）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工、联系方式；（2）事故报告的程序、方式、时限要求（第一时间上报）和内容。三、预防预警机制明确相关预防预警机制是应急预案的重要内容。预防主要通过管理手段实现。预警要在明确污染事故级别的基础上，提高应急系统建设的自动化水平

3、。四、应急响应应急响应可以分成信息收集阶段、上报阶段、预案启动阶段、预案实施阶段、应急结束阶段和后期处置阶段等，并提出应急响应各阶段工作内容和要求。五、保障措施1、事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式。91、明确企业队伍及其应急相关人员。2、重点说明事故应急救援时的资源，包括装备、仪器、物资、等有关信息的情况。3、应明确提出应急预案人员培训、演练等措施和落实情况。4、根据分类、分级管理的原则，大的企业或企业集团公司的应急预案编制应以下一级企应急预案为基础。5、提供本行业专家名单。二、附则可以包括名

4、字术语、缩略语、相关人员/单位联系表应急预警编制或修改时间、有效期等内容。三、附录附录中具体说明以下内容：1、企业基本情况。2、企业使用的可能产生事故的危险化学品和放射性物质（包括原材料、中间体、产品和废物）名称（包括俗名、学名及分子式）、理化特性、毒性、应急处理处置技术和方法、工艺、设备、地点（附平面布置图）。3、潜在风险源即事故可能发生的地点（如生产装置、设备、仓库、运输车等）和可能造成的后果；潜在风险源即事故可能发生的地点周围的环境说明，包括水体、农田、相邻企业、住宅、医院、学校等敏感点等（附平

5、面布置图及GPS定位）；发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施（如防止污水排放的应急措施等）。4、企业环境事故风险评价工作是否做过，如做过，请附上。5、最近五年有无事故，如有应详细附上事故原由，应急处理经过等案例。6、有无国内外相关的事故案例；7、本企业可以为社会应急救助提供的物资、设施、专家和人员，提供专家名单。附上海市生产经营单位环境突发事件应急预案上报案例1.总则1.1目的91.2工作原则要求明确具体。如职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效等原则。1.3编制依据1.4

6、适用范围适用于突发性环境事故的防范和应急处置相关活动。2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责明确各组织机构的职责、权力和义务。2.2组织体系框架描述以环境突发事件应急响应全过程为主线，明确环境突发事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门；以预防预警应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。要体现应急联动机制要求，并以流程图说明。3预警和预防机制3.1信息监测与报告确定环境污染突发事件监测方法与程序，建立风险源GPS定位信息、常规数据监测、风险分析与分级等制度。按照早发

7、现、早报告、早处置的原则，明确影响范围，信息渠道、时限要求、责任制等。3.2预警预防行动明确预警预防方式方法、渠道、信息上报。3.3预警支持系统预警服务系统要建立相关技术支持平台，做到信息传递及反馈高效、快捷，应急指挥信息系统要保证资源共享、运转正常、指挥有力。3.4预警级别及发布明确预警级别的确定原则、信息的确认与发布程序等。按照环境突发事件严重性和紧急程度，建议分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。4应急响应4.1分级响应程序9制

8、定科学的事件等级标准，明确预案启动级别和条件，以及相应级别指挥机构的工作职责和权限。按环境突发事件可控性、严重程度和影响范围，原则上按一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级启动相应预案。阐明环境突发事件发生后通报的组织、顺序、时间要求、主要联络人及备用联络人、应急响应及处置过程等。要避免环境突发事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。4.2信息共享和处理建立环境突发事件快速应急信息系统。明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传