单位突发事件应急预案编制导则

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1、单位突发事件应急预案编制导则重要说明：本《导则》仅供参考，单位突发事件应急预案的编制应从单位实际情况出发，在详尽分析本单位可能面临的危险之后，合理安排单位自身资源，根据应急处置原则和预案文本体系编制《应急预案》，预案的体例和组织形式以简洁、实用、具有操作性为标准。本导则建议工业企业按标准化管理文本模式编制，同时根据行业特点，亦可采用法条式、条块式编制预案（如金融、学校等特殊类别行业的预案传统编制方法），内容上力求全面，供各单位在编制《预案》时作为参考。第一部分：预案编制前的工作1．对单位面临的现实危害（危险源）进行分析：包括自然灾害与技术或人为危害。分析以历次事故、案件与当地治

2、安现状、经济情况与自然灾害发生情况为基础,对事故（案件）的类型、破坏程度与危害区域等信息进行简明扼要的分析,分析结果可以矩阵法表示，作为是否制作专项预案及调动资源情况的依据。如：危害的严重性与可能性的矩阵表危害发生可能性严重性不常发生有时发生经常发生低中高恐怖袭击√√火灾√√伤害事故√√刑事案件√√治安事件√√群体性事件√√食物中毒√√能源危机√√自然灾害√√其他危害√√2．根据前期危险源分析情况，确定各专项预案的简略与详细设定，需详细制定的预案应设计四个阶段的主要行动内容,包括：准备阶段、初始响应、扩大范围响应和恢复。3．以预案设定为基础，划分出应急组织与机构名录，并设定相应

3、机构在应急预案中的地位与职责。如：设置应急措施与应急部门、其他相关部门职责，如用矩阵法表示相对应关系：表一：应急机构名录：缩写部门缩写部门BW治安保卫组织ZY志愿者或专长人员XF义务消防队、员ZH应急指挥办公室XZ行政管理部门GG公共工作WY物业管理等公共部门CZ财政后勤支持ZJ特别人员(专家顾问)QT其他支持部门29说明：1）XZ行政管理部门：指决策人员或机构，如单位一把手、分管领导、行政办公室、总经理办公室等等。2）ZJ特别人员：一般是指应急处置专家或心理、事故态评估专家等。3）ZY志愿者或专长人员：根据应急措施的不同，对象会有所区别。4）GG公共工作：指例如疏散引导等需要

4、公共协力的工作或一般部门均可承担的工作内容，不需要特殊身份人员即可完成的工作。表二：应急机构与一般应急任务对应关系：措施管理或指挥运行策划或智力后勤财务或行政事故指挥BWXFZH疏散XFBWGGZYGG出入控制BWXFWY交通/人群控制BWXFWY运行应急/行动中心ZHBWBWXFGGWYZYXZXZBWGGZHCZXZ通告XFBW通信BWXFGGZHBW抢险救灾BWXFWYGGZJZY结构评估GGZJXZBW公众信息BWXFZH医疗救护BWXFZY现状分析ZJZYBWXFGG文件管理CZ获取资源XZ死亡管理BWXFGGWYZY其他措施4．对各应急响应系统关系进行解读，包括：说

5、明企业与地方应急组织及应急预案之间的关系；企业与系统应急组织及应急预案之间的关系；企业与专门机构（如医院、公安、安全生产等职能部门）在应急响应和恢复过程的管理与协调问题等等。5．制定标准应急行动程序时依据的权威性与参考资料：说明应急预案的法律依据与参考资料，确保预案的科学性与合法性。评估各部门在应急过程中如发生预案以外的情况，其自主权限大小。即：标准运行程序并不要求各应急部门严格遵守,各部门可以根据自己的需要和现实灾害情况而进行变通,制定出具有特色的响应计划,但重大偏离时应与应急行动指挥部门协调。6．设置培训与演练的要求，确保可操作性。7．附录内容的正确性：包括文件发布页形式、

6、各部门签字页、通讯录、技术参考（后果预测和评估模型及有关支持软件等）手册、重要目标确定、复杂区域平面图、应急资源存取情况及公共工作标准操作程序等等。29第二部分综合预案编制范例综合预案综合预案是概括性的整体预案，从总体上阐述应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清晰地了解应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以作为应急救援工作的基础和“底线”，既使对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。某单位综合预案（蓝本）1．单位概况：我单位地处XX区中心区域，南靠XXX，北邻XXX，东接XXX，西为XXX路，占地XXX平方米，有职工X

7、XXX人，主要从事XXXXXX的生产加工，年产量达到XXXX，生产过程中存在XX危险（比如易燃易爆危险），生产工艺要求高，流程复杂，生产条件苛刻，生产中使用的某些物质遇到停电、停水、失控、自然灾害和外力破坏的情况下，存在着严重的火灾、爆炸和中毒等潜在危险。为确保单位安全，我单位建立了一整套严格的安全管理制度和生产程序，建立了义务消防和治安保卫组织，在单位生产区、物资存储区设有消防泵和完善配套的消防设施。通过日常教育和各种演习提高了各应急组织机构人员的战斗力量，提高了单位员工的自救应急能力。2