建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案

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建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案为认真贯彻落实有关精神，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，贯彻执行藏粮于地、藏粮于技战略，以确保粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量、效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。二、目标作务202Ａ年底完成“两区”划定任务，粮食生产功能区44.5万亩，其中水稻生产功能区27.5万亩，玉米生产功能区17万亩，重要农产品油菜籽生产保护区5万亩（与水稻生产功能区重叠），做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。2022年基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，全区水稻、玉米和油菜籽等粮油生产能力稳步提升，农业产业安全显著增强。三、基本原则

1——统筹兼顾，科学划定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，以全国永久基本农田划定成果、市下达我区“两区”划定任务和《市粮油产业发展“十三五”规划》、《X区农业农村“十三五”规划》为依据，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，以保核心产能、保产业安全、保生态环境为底线，统筹兼顾局部和整体、当前和长远利益，科学合理划定我区水稻、玉米生产功能区和油菜籽生产保护区。——完善机制，建管结合。建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，稳定水稻、玉米和油菜籽种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。——加强引导，协同参与。充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，完善支持政策和制度保障体系，积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展特色效益粮油产品生产。四、主要任务（一）科学合理划定“两区”1．严格划定标准。水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田作为首选；相对集中连片，原则上浅丘平坝地区连片面积不低于50亩，深丘低山地区连片面积不低于20亩，山地地区连片面积不低于10亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、耕地休耕试点等范围；具有水稻、玉米和油菜籽种植传统，近3年播种面积基本稳定；优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定；加强与城乡总体规划、土地利用总体规划等有效衔接，不得将城乡规划确定的城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地和城镇发展备用地划入“两区”，禁止将受污染耕地等不适宜耕种的地块划入“两区”。2

2．科学分解任务。根据市下达我区“两区”划定任务和各街镇现有永久基本农田保护面积以及水稻、玉米和油菜籽种植面积等因素，将划定任务分解落实到各街镇（任务表待全区遥感监测完成后再下达）。各街镇要按照划定标准，综合考虑辖区资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，将“两区”划定任务细化分解到村社、农户。3．精准建卡落地。各街镇根据土地利用、农业产业发展、城乡建设、高标准农田建设、基本农田保护、生态环境保护等相关规划，按照统一标准和分解下达的“两区”划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、影像等数据资料为基础，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。4．审核汇总成果。区农委、区国土房管局、区发改委及时组织核查验收各街镇“两区”划定成果，在公示公告无异议后，报区政府审定，形成全区“两区”布局“一张图”，将有关情况上报市农委、市国土房管局、市发展改革委，同时抄送市财政局、市城乡建委、市水利局。（二）大力推进“两区”建设1．加强综合生产能力建设。根据高标准农田建设规划和土地整治规划等，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好、绿色健康的要求，统筹实施农业综合开发、土地整治等项目，完善农业基础设施建设和农田生态综合治理，积极推进“两区”范围内的高标准农田建设。大力开展耕地质量保护与提升行动，采取改良土壤、培肥地力等措施，提高土壤有机质含量和耕地基础地力。加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，打通农田水利“最后一公里”。2

3．发展适度规模经营。加大“两区”范围内的新型经营主体的培育力度，使其成为“两区”建设的骨干力量。在开展市、区级龙头企业、农业合作社评定时，优先考虑“两区”对象。以“两区”为平台，重点发展多种形式的适度规模经营，健全农村经营管理体系，加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。重点培育“两区”范围内农机专业合作社、病虫害专业化防治组织等多种形式的社会化服务组织，提升农机、病虫防控作业的规模化和专业化水平。加大农业标准化示范力度，提升“两区”范围内农业全产业链的标准化、现代化、规模化生产能力。引导和支持“两区”范围内的经营主体通过参加展会、进入商超等形式，到市内外拓展市场，优化产业结构，实现产销对接。3．强化科技兴农。加强科技推广，以“两区”为重点，推广绿色高质增效技术，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。积极推广运用大数据、“互联网+”、物联网、云计算等现代信息技术，提高农业生产信息化水平。发展智慧气象，提高气象灾害监测预警水平。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌溉、病虫防治、烘干仓储等服务组织，开展农业生产全程社会化服务。创新公益性农技推广服务方式，鼓励建立农科教、产学研一体化农技推广联盟，支持社会力量参与农技推广。围绕猪沼菜、粮经饲等高效种养模式和粮油精深加工与综合利用等节本增效技术，全面开展协同创新，着力优化农业生产和流通体系。4．统筹调整粮经种植结构。按照稳粮优经的思路，加快构建粮经协调发展的种植结构。粮食作物要以“两区”为重点，稳定水稻生产，确保口粮绝对安全。依托“中国好粮油”行动计划，不断提高产品品质和单产水平，大力发展优质稻、青贮和鲜食玉米、优质油菜籽等特色效益粮油作物，着力打造“横山贡米”、“花坝糯玉米”等农产品品牌，促进农民增收、农业增效。同时，适度调减低效粮食种植面积，大力发展高效蔬菜、水果、茶叶等经济作物，合理调整粮经比例，优化农业产业结构。

4（三）切实强化“两区”监管1．依法保护“两区”。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，加强对“两区”的保护。严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。“两区”范围内的耕地原则上不得占用，因国家重大项目建设确需占用的，应严格依据相关政策法规履行手续、落实补偿措施，确保耕地总量动态平衡和“两区”面积不减少。2．落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。加强“两区”管护制度建设，依法依规推进“两区”管护工作，创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。建立激励约束机制，将各地“两区”管护情况作为分配有关财政支农专项资金的重要因素。3．加强动态监测和信息共享。综合运用现代信息技术，建立“两区”监测监管体系，定期对“两区”范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。建立“两区”信息报送制度，及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制和信息共享机制，在保证信息安全的前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。4．强化监督考核。区商务局会同区农委、区发改委、区国土房管局等部门将各街镇“两区”划定、建设和管护工作纳入粮食安全行政首长责任制考核内容进行评价考核，评价考核结果与“两区”扶持政策挂钩。切实抓好“两区”的监督检查，将相关工作作为街镇绩效考评的重要内容，并建立绩效考核和责任追究制度。（四）完善“两区”支持政策1

5．增加基础设施建设投入。把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，现有高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资优先向“两区”倾斜。针对不同主体，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、先建后补、以奖代补、贷款贴息、PPP合作等方式，鼓励和支持新型农业经营主体参与农业基础设施建设。2．完善财政支持政策。进一步发挥财政政策导向和财政资金杠杆作用，积极支持“两区”产业发展。优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用，粮油生产扶持政策要向“两区”倾斜。率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，农业生产发展资金等财政资金重点投入“两区”，粮油绿色高产高效示范、耕地质量提升和化肥农药减量增效示范、农业生产全程社会化服务试点等项目优先安排在“两区”范围实施。3．完善金融支持政策。“两区”内充分利用农村集体产权制度改革成果，推进农村土地承包经营权、农民住宅财产权、农田水利设施产权抵押贷款试点，加大信贷支持。积极探索“两区”建设投融资机制，吸引商业资本、金融资本和社会资本投入，加快“两区”建设步伐。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险、农产品质量安全责任保险等试点，探索“保险+期货”“保险+信贷”等金融保险融合创新，推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。五、进度安排（一）摸清底数，编制方案（202Ａ年1—5月）。结合我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作，系统整理永久基本农田划定、土地利用现状调查、农村承包地确权颁证、农业地理和土地管理资料、近期高分辨率遥感图等资料成果，周密编制实施方案。（二）宣传发动，集中培训（202Ａ

6年4—5月）。充分利用各类新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性宣传，营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围，推动相关单位齐抓共管，协同做好划定工作。层层组织动员培训，做到有关部门、各街镇、各村社切实掌握“两区”划定工作要求。（三）精准划定，上图入库（202Ａ年5—8月）。各街镇、相关部门要积极配合中标单位完成“两区”划定底图制作、预编码、实地核查、面积量算、图件编制等。明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。（四）审核汇总，形成成果（202Ａ年9—10月）。整理汇总“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，利用软、硬件系统设备建立“两区”数据库，形成“两区”布局“一张图”。依托全区航测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。完成“两区”划定图件的审核工作。（五）验收归档，上报共享（202Ａ年11—12月）。根据目标任务，定期开展验收工作，将验收情况报送区政府审核后按程序报市。区农委要及时做好整理归档工作，推进成果的共享利用。六、组织保障（一）加强组织领导。区政府建立由分管副区长牵头，区政府法制办、区发改委、区财政局、区科委、区城乡建委、区农委、区商务局、区国土房管局、区环保局、区水务局、区统计局、区林业局、区金融办、区气象局等部门参加的“两区”工作协调机制，统筹协调全区“两区”划定、建设和管护工作。各街镇、区级相关部门要高度重视“两区”划定工作，将其作为深入推进农业供给侧结构性改革、保障粮食安全和稳定食用油有效供给的一项重要任务来抓。

7（二）明确部门分工。区级有关部门要加强指导、协调和监督检查，确保各项任务落实到位。区发改委会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。区农委指导各街镇制定“两区”划定规划，并会同区国土房管局落实和完善市级有关部门制定“两区”划定、验收、评价考核操作规程和管理办法。区国土房管局会同区农委完成“两区”划定的上图入库工作，落实和制定激励“两区”建设的用地政策，统筹项目资金集中投入“两区”建设。区财政局会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用方向，扎实开展支农资金分配管理改革，建立健全支持“两区”建设的支农项目资金保障机制。区金融办加大金融政策支持力度。其他相关部门要按照职能职责全力做好相关工作。（三）落实属地责任。区政府将与各街镇签订责任书，确保“两区”划得准、建得好、管得住。各街镇对行政区域内“两区”划定、建设和管护工作负总责。要按照统一标准做好“两区”划定数据的测绘和搜集，积极开展上图入库、建档立册、成果审核和汇总上报工作，切实做好划定后的“两区”建设和管护工作。（四）严格督导考评。建立定期上报和通报制度，各街镇从第二季度起，在每季度末月20号之前向区农委报送“两区”划定工作进度，抄送区国土房管局、区发改委。区农委、区国土房管局和区发改委要组成联合督导组，适时开展专项督导和评价考核。