职业学校毕业生就业制度存在问题和对策

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1、职业学校毕业生就业制度存在问题和对策　　摘要高级别证书的价值未能体现、持同样的职业资格证书却不能进同性质的用人单位、工资福利待遇低是目前职校毕业生就业制度存在的问题。存在以上问题的根本原因是我国尚未确立学历文凭、职业资格两种证书并重的制度。在市场经济条件下，政府应通过保障就业机会均等、给予职业教育更多的关注等举措确立两种证书并重的毕业生就业制度。关键词职校毕业生；就业制度；双证书；市场导向；政府作为中图分类号G719.22文献标识码A文章编号1008-3219（2013）04-0046-0513“出口畅”，才能“入口旺”。所以，职业学校的出口，即毕业生的就业状况成为

2、职业教育吸引力强弱的一个重要指针。为促进学生就业，职业学校推行了学历证书与职业资格证书“双证书”制度。双证中的职业资格证书，如会计从业资格证、电工、焊工等特种作业操作证，属行政许可类职业资格，是从业者必须具备的上岗证。其他非行政许可类职业资格，则有标识持有者具备从事相关工作的知识及技能的作用。所以，一般来说，职业资格证书的获得对职校毕业生求职、就业会有很大帮助。但在实践中，个别毕业生持有的资格证书，却未能充分发挥助其就业的功能。一、与职业资格证书有关的两个就业问题（一）高级别证书的价值未能体现这一点在技工学校、技师学院表现得最明显。一般来说，学习三年的学生可以考取中

3、级工资格，学习四年可考取高级工，学习五年可考取技师。经调研发现：技校毕业生经常遇到的问题是高级工、技师等高级别证书不被用人单位认可，为此学生抱怨道：“技师很不好考，就算考过了，社会上也不承认。”“技师证社会上不认，厂子里没有人相信我们，只让我们干一线活，说白了就是技校生。”学生反映的情况，从学校负责招生就业工作的教师口中得到了印证：“动员已取得高级工证书的学生再学一年，以取得预备技师证书，难度非常大。情况经常是，好不容易动员学生上了技师班，没多久他们就要求退学，因为他们从毕业生那里得知，预备技师的待遇和高级工几乎没有什么差别。”（二）持同样的职业资格证书却不能进同性

4、质的用人单位13笔者在某职业高中调研时获悉，该校学前教育专业毕业生尽管考取了幼儿教师资格证，但因为没有就业报到证而进不了公立幼儿园。所以，该专业的毕业生大多选择继续升读高职，因为高职毕业生可获得就业报到证。“同样是通过中考上了职业学校，同样是学习三年，拿到了同样的教师资格证，因为就业报到证的问题，职高的学生就进不了公办园，中专的学生就可以。这不就是一种政策歧视嘛！”该校负责招生就业的教师对此表示了强烈不满。二、看待和分析上述问题的两个视角（一）职校毕业生就业制度的变迁职校毕业生就业制度经历了三个阶段：在建国初到“文革”的计划经济时代，中专、技校统一招生、统一分配，政

5、府劳动人事部门包办毕业生的就业事宜，即所谓的包分配。上文提到的就业报到证的前身——派遣证，就是这一时期的产物。改革开放后，我国经济体制由计划经济向市场经济过渡，招生就业实行双轨制，即计划内招生与计划外招生并存，计划内生源的就业仍由政府部门包办，计划外生源则主要面向市场自谋职业。20世纪90年代中期以来，随着市场经济及大中专毕业生招生就业制度改革的深化，双轨制由单轨制取代，即所有中职生都要缴费上学，毕业时面向市场，毕业生与用人单位双向选择，自主择业。目前，社会主义市场经济体制逐步确立，人力资源市场日趋完善，市场导向的就业制度成为主流。所谓市场导向，即市场是人力资源配置

6、的基本手段，劳动者及用人单位是人力资源市场的主体，双方拥有人力资本交易的自主权。政府的职能主要是宏观调控、信息服务、法律规范，只是在市场失灵的时候及市场失灵的领域，才会主动干预。13（二）职业资格证书制度的内涵及作用职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格是指从事某一专业（工种）学识、技术和能力的起点标准。执业资格是指政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业（工种）实行准入控制，是依法独立开业或从事某一特定专业（工种）学识、技术和能力的必备标准。由职业资格内涵中的“起点标准”、“必备标准”等关键

7、词来看，职业资格主要为劳动者求职、用人单位招聘服务，提供一种类似门槛，即最低标准性质的知识、能力标识与信号服务。至于劳动者职业能力水平等级的评价，并非职业资格证书的主要功能，而是一种附带功能。三、产生上述问题的原因分析（一）关于高级别证书价值未能体现的问题13首先，尽管毕业生持有职业资格证书，但企业认为这并不意味着其具备了直接上岗操作的能力。某合资企业人力资源负责人认为：“让技校学生来了就上岗，就算他有高级工证书，也绝对不可能，起码需要半年的磨合期。”一名参加工作的技校毕业生亦持同样观点：“因为在学校学的都是一些比较基础、理论上的东西，所以，到单位后还得跟着师傅