关于我国公务员聘任制度发展和思索

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1、关于我国公务员聘任制度发展和思索　　摘要：随着经济、社会的发展，公务员聘任制度作为一种能够规范公务员与政府行政机关间劳动关系的新兴制度，逐渐走进人们的视野。公务员聘任制度，实质上反映出公职人员与管理机构间灵活、弹性的雇佣关系，它是行政机关人力资源管理应对经济、社会发展多元化的产物。从试点实践的效果来看，在我国现代化进程不断加速的大背景下，合理的公务员聘任制能够有效发挥专业人才优势，提高政府行政效率，有其实践意义。关键词：公务员；聘任制度；发展与思考一、公务员聘任制度公务员制度是时代发展的产物。我国公务员制度，始于

2、隋，立于唐，兴于明、清两代，历史悠久。公务员制度的建立，旨在实现对政府工作人员的科学管理，提高国家行政机关工作人员的素质和行政效率，为建立与经济、社会发展相适应的人事管理体制提供保障。公务员聘任制度，作为管理、激励公务员的有效途径，其重要性毋庸置疑。（一）公务员聘任制6根据《中华人民共和国公务员法》第十六章规定，公务员聘任制是指国家机关根据工作需要，依照法律的规定，经省级以上公务员主管部门的批准，对专业性比较强的职位和辅助性职位，以聘任合同的方式建立与公务员的任用关系。（二）我国公务员聘任制度的发展公务员聘任制度

3、，发源于西方，其中以美国、英国等西方发达国家为代表。相比于西方国家，我国的公务员聘任制度始于20世纪80年代初，发展时间并不长。最初的公务员聘任制产生于农村，其目的在于解决原干部人事制度下不能从农村直接招收干部而导致的乡镇干部来源不足的问题，该制度又称为“乡镇干部聘任制”。到2002年7月，中共中央下发《党政领导干部选拔任用工作条例》，规定“党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制”。2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式实施，该法律规定公务员实行职位聘任制度，这是公务员聘任制度发展的里程碑，标志着我

4、国公务员管理制度日趋成熟，同时，该法律也使得聘任制的推广有了法律基础和保障。2007年，原国家人事部决定在上海浦东和广东深圳率先开展聘任制公务员试点，截止目前，江苏、山东、甘肃、辽宁等多个省份已经开始采用了公务员聘任制度。二、公务员聘任制度实施分析（一）聘任制度实施的意义1.留住高级专业人才，满足行政机关用人需求6随着社会主义市场经济的发展，我国公共管理事务日益复杂，涉及信息技术、城市规划、金融等各个领域，专业化程度不断增强，对公务员的文化素质要求不断提高。而现阶段，就公务员的知识水平来看，传统公务员大多是通用型

5、人才，缺乏相应的专业技术；就薪资水平看，同行业的相关高级专业人才薪资水平要比相应级别的公务员高，这无疑增加了招收该类人才的难度。而聘任制则凭借协议工资制等，帮助高级专业人才摆脱了公务员固有工资制度束缚，取得相应工资待遇，同时也能够有效满足政府的用人需求。2.激发公务员的竞争意识，提高行政机关工作效率聘任制通过引入竞争机制，促使公务员明确其责任与目标，并追求高效的工作状态。这有助于消除公务员长期以来安于现状、缺乏活力与创造力的局面，激发公务员队伍的服务意识，增强公务员整体的责任感、危机感，从而提高行政机关的工作效率

6、。3.降低行政机关用人成本在政府等行政机关，不乏对工作人员要求不高的辅助性工作（如书记员），而对于该类工作人员，可通过直接招聘完成，以减少考试录用的成本。此外，以聘任制代替终身制，能够有效解决政府行政机关对工作人员“负责到底”的窘境，从而降低政府行政机关的人力成本。4.推动我国政治制度的发展与完善6公务员聘任制度的推行是对固有体制的冲击与革新，该制度通过引入竞争机制，有效打破原有体制下决策僵化的局面，减少政治博弈造成的政治浪费，提升行政管理水平和服务效率。总之，由《中华人民共和国公务员法》确立的公务员聘任制度，能

7、够有效规范全国公务员的录用流程、任职期限，能够激发公务员的工作积极性，推动政府行政机关人力资源的优化和组织形式的完善，切实推动我国行政工作的展开、行政制度的发展与完善。（二）聘任制度实施存在的问题1.缺乏健全的法律法规和明确的实施细则目前，我国的公务员聘任制度仍处于探索期，相关法律规定相对宏观，缺少细致、统一的可操作性的规定。在实践过程中，各地政府行政机关只能根据各地实际情况进行处理，这使得该政策的实施存在弹性和地方差异性，可能诱发腐败和权钱交易。2.缺乏相关的配套制度尽管《公务员法》第九十八八条规定“聘任合同应

8、当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款”，但是与聘任制度相关的制度并未建设完善，如再就业工作年限的计算问，档案以及党、团关系的管理问题等等。63.缺少规范和正面的宣传随着经济、社会的发展和信息网络技术的普及，我国公众公民意识也不断增强。民意的结果会影响国家政策的制定与执行，没有人民群众的理解和支持，相关政策也很难推广。目前，社会公众对公务员