改善失地农民生存情况调研报告-调研报告

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1、改善失地农民生存情况调研报告/调研报告近年来，由于我国征地制度改革相对滞后，征地补偿标准低、安置办法少、失地农民就业能力低和社会保障缺乏等问题得不到有效解决，导致一些失地农民成为种田无地、就业无岗、低保无份的弱势群体。因为其合法权益受到侵害，群体性事件不断增加，已成为影响地区经济社会发展和稳定的重要因素，也引起了广大人大代表的高度关注。根据市人大常委会关于开展专题调研的统一部署，市人大代表区二组所有市人大代表，对改善失地农民生存状况进行了调研，做了一些理性的分析和思考，旨在为政府在城市化进程中较好解决失地农民生存和发展问题提供可

2、行性的参考意见。一、失地农民生存状况存在的主要问题1、失地农民的就业难度大。由于失地农民普遍文化素质低，劳动技能低，年龄层次、身体素质、劳力强弱参差不齐，参与市场竞争能力差，在就业竞争上处于弱势，大多数人都不能找到自己胜任而报酬满意的工作。部分失地农民有就业技能，但用工信息不灵，找不到对口的工作，还有部分失地农民存在着“高不成、低不就”、“等、靠、要”的就业观念障碍，因此在就业上存在着“有人没事干、有事没人干”的现象。2、失地农民的消费支出压力加大。在消费支出方面，较征地前相比，明显增加。失地农户普遍反映，征地后虽然生活质量、生

3、活水平有所提升，但现金收入结余所剩无几，对于应对今后出现的一些突发情况表示担忧。第7页3、失地农民保障措施不够配套。现实情况表明，尽管政府在探索建立失地农民社会保障体系方面付出了巨大努力，取得了明显的效果，也得到了绝大多数失地农民对这一政策的肯定和支持，但仍然存在亟需改进的地方。养老保险方面：现行社会养老保险政策，只有缴费满15年，才能在办理退休手续后按月领取养老保险金待遇，不足15年的，其个人账户内的全部存款将一次性支付给本人。医疗方面：虽失地农民参与合作医疗投保率较高，但大病补助额相对较低，出现了有些失地农民因病返贫、致贫现

4、象。4、不同年龄段人群关注问题不尽相同。调查发现，年龄稍大一些的失地农民最为关注养老保险、医疗保险等社会保障问题，希望完善失地农民社会保障机制；大部分青年人则渴望自谋职业和自主创业，他们希望政府在贷款、税收、场地等方面对失地农民提供优惠政策，加大创业帮助和扶持力度；而大部分中年农民由于再就业难度较大，他们迫切希望政府通过多种方式帮助解决就业难的矛盾，能够实现稳定就业。5、失地农民的弱势群体在逐年递增。资料表明，近年来，部分地区的低保户和低保人群增长幅度较快。其中，相当一部分为失地农民转为低保户的。失地农民由于失去土地这一基本生产

5、资料，未来就业和收入有很大的不确定性，失地失业的现象较为普遍，因而他们是整个社会中的弱势群体，需要政府和社会给予应有的关心和帮助。值得重视的是，在失地农民这一弱势群体中，又有相当部分残疾和体弱多病的人群，他们在失去土地的同时，因缺乏基本的劳动能力，基本生活面临着更大的经济压力，他们构成了弱势群体中的弱势群体。第7页6、失地农民对未来生活前景缺乏信心。这几年，政府尽管在提高土地补偿标准、开展就业培训和构建失地农民社会保障体系方面进行了有效的探索和创新，所取得的成效也十分显著。但从根本上看，目前对被征地农民仍然实行的是以货币安置为主

6、和让失地农民自谋职业为主的政策措施，在失去土地这一可靠的生产资料以后，绝大多数失地农民在短期内普遍面临着再就业困难和再就业稳定性差的突出问题。调查中发现，很多失地农民认为自己的长远生计缺乏保障，他们对未来生活前景感到彷徨和焦虑，缺乏应有的信心。二、改善失地农民生存状况的对策建议（一）建立健全失地农民社会保障体系从长远、规范的角度看，建立政府主导型社会保障体系是改善失地农民生存状况的根本途径。政府主导型的社会保障体系的建立，能从根本上把事关失地农民生存发展、事关社会稳定的事情解决好。第7页1、健全失地农民养老保障制度。老人的保障是

7、社会稳定的基石。农民的养老方式主要是依靠传统的家庭养老模式，而失地农民的储蓄式养老保险金还不能真正解决他们的生存问题。征地社保基金来自征地补偿的强制储蓄，偏低的征地补偿额，只能向被征地农民提供偏低水平的征地社保，为此政府要大幅度提高失地农民的养老保险金水平。一方面，失地农民的养老保险也由个人帐户和社会统筹两部分组成，个人资金主要来源于土地补偿费、增值费和集体资金，地方政府可根据集体经济实力加大集体的出资比例，社会统筹部分由政府给予专项财政补贴倾斜。超过劳动年龄和丧失劳动力的失地农民，在一次性交足保险金后，可以直接享受养老保险；在

8、劳动年龄内的失地农民，没有就业之前，由地方政府安排一定年限的就业过渡金，征地补偿费出一部分，集体和政府按一定比例出大部分；就业后转为城镇基本养老保险，其个人帐户资金按实际转移，交费年限既可按比例折算，也可以补足差额后按实计算。另一方面，积极鼓励有一定经济实力的农