中国文化立法的基本框架及其构建_崔璨

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1、2012年11月内蒙古社会科学(汉文版)Nov．2012第33卷第6期INNERMONGOLIASOCIALSCIENCESVol．33№．6中国文化立法的基本框架及其构建崔璨(中国人民大学法学院，北京100872)［摘要］在科学技术迅猛发展的新时期，文化的发展日新月异，然而，文化立法在中国起步较晚，法制建设水平无法与文化发展的速度相适应。如何将文化全面纳入法制轨道，建构符合中国国情的文化立法框架具有现实的重大意义。在借鉴国外先进经验的基础上，根据文化固有的内在逻辑，构建既符合文化立法固有发展规律同时又具有中国特色的文化立法基本框架。［关键词］文化;立法;框架;构建［中图分类号］D

2、92［文献标识码］A［文章编号］1003－5281(2012)06－0028－06文化是一个国家和民族的灵魂，不仅深刻长远展文化事业及保障公民享有从事文化活动的权利［2］地影响着人们的价值理念、生活方式，而且关系着的规定，为文化法制建设提供了基本原则。在国家的繁荣和民族的振兴①。《国家“十二五”时期宪法的指引下，中国陆续制定了一系列有关文化事文化改革发展规划纲要》明确将“建立健全文化法务的法律、法规和规章，其中包括法律层面的《文律法规体系，加快文化立法”作为文化改革的目标物保护法》、《著作权法》、《非物质文化遗产法》②;之一，并为中国文化立法基本框架的构建指明了方法规层面的《文物保

3、护法实施条例》、《音像制品管向。因此，了解文化领域的法律规范，借鉴国际先理条例》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理进经验，构建符合中国国情的文化立法的基本框条例》、《计算机软件保护条例》、《出版管理条例》、架，完善中国文化法制建设具有现实的紧迫性。《印刷管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》、《公共文化体育设施条例》等。除了针对中一、中国文化立法的现状及其存在的问题国国情制定文化立法之外，还积极参与制定有关文化事务的国际公约，并成为多个文化类公约的缔约文化立法是维护国家文化主权、实现公民文化国，切实履行一个负责任的大国对文化尊重、对公民文化权利保障的义务。其中包括于19

4、85年和权益、推动文化和谐发展、形成文化公共秩序的必［1］。中国的文化立法贯穿于中2001年批准加入的《保护世界文化和自然遗产公要条件和重要基础约》和《经济、社会、文化权利国际公约》，以及参与国现有立法的各个层面，除了针对文化事务的专门制定的《保护非物质文化遗产公约》和《保护文化立法，有关文化的法律规定还存在于其他部门法内容和艺术表现形式多样性国际公约》，这些国际当中。宪法是文化立法的基础和核心，其关于国家发①参见温家宝2011年9月6日在中央文史研究馆成立60周年［基金项目］国家社会科学基金特别委托项目(编号:座谈会上的讲话。32311019)。②《中华人民共和国商标法》、《中华

5、人民共和国专利法》以及［收稿日期］2012－05－30《中华人民共和国公益事业保障法》并非严格意义上的文化立［作者简介］崔璨，女，中国人民大学法学院博士研究生。法。28公约已经成为对中国文化生活予以规范的重要法确定的公民的文化权利缺少具体化的法律制度对律依据。此外，在其他部门法中也散布有关于文化其予以保障。的相关规定，如《治安管理处罚法》和《刑法》中对最后，立法内容缺乏前瞻性。现有的文化立法严禁淫秽物品传播的规定等也是规范文化活动的囿于当前文化行政管理体制及管理范围，缺少前瞻重要依据。性和开放性。虽然立法活动立足于现实无可厚非，虽然中国的文化遗产保护法律体系逐步形成，但是文化立法不

6、同于其他领域的立法，文化的发展文化市场法规体系趋于完善，公共文化服务立法取速度和更新速度都非常快，特别是随着中国对外开［3］得明显进展，但是中国现有的文化立法仍很不放程度的不断加深和现代科学技术的迅猛发展，出完善，还没有形成一个完整的法律和政策体系。现了许多新的文化现象。而现行立法由于涵盖面首先，立法层次不高。据不完全统计，新中国不够广泛，无法与日新月异的文化发展相适应，对成立至今，国家已经制定的有关文化的法律、法规、文化领域的新情况、新问题，立法难以跟上形势发规章和规范性文件900余件。在法律层面，即便是展的要求，特别是在文化的主体地位和权利义务的广义的文化立法也只有5部，内容仅

7、涉及文化遗认定等问题上缺少法律依据，从而造成法律的真空产、知识产权以及公益事业三个方面。而对于法规地带。和规章，国务院行政法规有60件;在国务院部门规上述问题的形成经历了一个较长的过程，是多章及规范性文件中，有文物管理、文化娱乐类法规方面原因造成的，但最主要原因包括以下三个方228件，新闻出版类法规449件，影视类法规181面:第一，由于文化产品所具有的“内容意义”和意［4］件。法规和规章不仅在数量上占绝对优势，而识形态特性，相对于其他领域的立法，文化立法的且涉及的范