行政信访影响公共政策的作用机制分析

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1、公共管理*行政信访影响公共政策的作用机制分析王浦劬龚宏龄［摘要］随着社会建设的深化和行政信访的发展，信访制度形成了从信息收集到政策问题察觉，从沟通协调到决策方案评估，从政策宣传到促进政策调整的一系列作用机制，因此对公共政策发挥着重要影响和作用。与此同时，从社会管理有效实施、社会矛盾有效解决和社会纠纷有效定止来看，行政信访对于公共政策的影响和作用机制尚需进一步优化健全，其作用力度和深度尚需进一步强化完善。社会管理和社会发展是一项长期的系统工程，行政信访的政策功效实现及其发挥，根本上在于信访制度本身的完善以及相关机制的配套和优化。［关键词］行政信访;公共政策;机制优化

2、［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1006－0863(2012)07－0012－011［3］行政信访是“具有中国特色的民主实现和权益救济制理。”这是新中国第一部关于信访工作的规范性法律文度，信访制度所依托的政治文化、意识形态以及信访制度件，由此成为信访的制度源头，从而初步奠定了新中国信［1］的设计、运作、功能都具有中国特色。”当前的行政信访访制度的基本框架。毛泽东的“五月批示”，加上政务院的实践表明，行政信访与公共政策呈现日益密切的关联性，决定，把信访工作上升到贯彻落实党的群众路线，加强党行政信访对于公共政策的影响日益增强。因此，从行政信和政府沟通

3、和联系群众的高度，不仅确定了信访工作的性访影响公共政策的作用机制出发，探讨和分析这种影响，质和价值，而且为信访工作的开展指明了方向。不仅可以揭示信访工作与公共政策的机制关联性，而且可在长期的历史发展过程中，行政信访制度经历了多次以探讨通过优化行政信访影响政策的作用机制来优化公嬗变，在不同的历史时期，信访工作的重心不尽相同，因而共政策，提高行政信访工作的质量效率和功能作用，进而具有历时性特点。尽管如此，行政信访也具有共时性特探讨发展完善中国特色社会主义民主政治的治理实现点，即信访工作的重心很大程度取决于当时社会矛盾的主路径。要内容和信访问题的特点，信访工作的基本方式

4、是单独地一、信访工作的发展:从信诉问题到公共政策解决和化解一个个信访问题和矛盾。我国的行政信访制度是建国之初创立的。创立之初，新世纪以来，我国社会进入了新的历史发展时期，经行政信访机构只是一个秘书性机构，其主要功能是收发信济体制、社会结构、利益格局和思想观念发生了巨大变化。件、接待群众来访和转达其反映的问题。1951年，毛泽东这些变化激发了社会发展和进步的巨大活力，也使得社会在“五月批示”中指出，“必须重视人民的通信，要给人民来问题和利益矛盾呈现新的特征。从信访工作的角度来看，信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成这些新的特征主要体现在:是共产党和人民

5、政府加强和人民联系的一种方法，不要采第一，社会矛盾行为主体呈现群体性。与过去自发而［2］取掉以轻心、置之不理的官僚主义的态度。”同年6月，相对分散的社会矛盾相比，当前社会矛盾的群体性特征显政务院颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，著增强。“随着利益的分化与调整，矛盾个体在利益选择明确规定:“各级人民政府是人民自己的政府，各级人民政面前，往往会为共同的利益集聚起来，使社会个体矛盾演［4］府的工作人员是人民的勤务员。各级人民政府应该密切变为群体矛盾。”据北京市信访办公室和信访矛盾分析地联系人民群众，全心全意地为人民服务;并应鼓励人民中心统计，从2000年到2

6、008年，联名信增长49．6%、年均［5］群众监督自己的政府和工作人员。因此，各级人民政府对增长6．2%，集体访增长152%、年均增长20%。(见表1，于人民的来信或要求见面谈话，均应热情接待，负责处2009年和2010年联名信和集体访数量虽然有所下降，但*本文系北京市信访研究中心项目“信访工作的定位、性质和作用的再审视和深度研究”(项目编号:2011XF01)和国家哲学社会科学重大项目“科学发展观与政府管理改革”(项目编号:04＆ZD015)的研究成果。122012年第

7、7期总第325期公共管理依然很高)联名信和集体访占总体信访量的比重也位居高盲区，使社会矛盾的化解缺乏政策性依据;公共政策内容位，在“十一五”期间，联名信涉及人次占来信总人次比重脱离实际、甚至扭曲社会利益关系，功能不彰，难以实现公在65%以上，集体访涉及人次占来访总人次比重的60%以民的正当利益诉求，由此使得公共政策本身成为利益矛盾［6］上。联名信和集体访总量逐年增多，表明社会矛盾的行的引发因素;公共政策被束之高阁，或者相应的社会问题为主体从个体性逐渐向群体性发展。和矛盾不能及时有效通过政策调整加以化解，往往容易激表12000—2010年北京市信访办受理的联名信、集

8、体访情况起