赛迪智库-2018中国工业节能减排发展形势展望

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1、2018年中国工业和信息化发展形势展望系列2018年中国工业节能减排发展形势展望【内容提要】展望2018年，工业经济继续保持平稳增长态势，工业节能减排压力略有反弹，但我国加快推进工业绿色发展的决心不会动摇，单位工业增加值能耗和污染物排放总量有望继续下降。随着“十三五”工业绿色发展综合性规划的深入落实，绿色制造体系建设将取得阶段性重要进展，结构性节能减排效果将更加显著，节能环保产业也将继续保持较快发展。但单位工业增加值能耗可能出现阶段性反弹、西部地区节能减排压力进一步加大、节能减排科技创新能力难以满足

2、需求等问题依然突出，如何加强科技创新对节能减排的支撑作用？如何加快形成工业绿色发展方式？基于对上述形势和问题的前瞻性分析，赛迪智库提出了强化工业节能的监督和管理、研究制定西部地区差异化的节能减排政策、加快推动绿色科技创新及其成果转化、细化优化错峰生产配套政策措施等对策建议。【关键词】工业节能减排发展形势展望2017年，我国工业节能减排目标任务基本完成，环境质量继续改善，“十三五”工业节能减排工作按计划有序推进。展望2018年，工业经济发展有望继续保持平稳增长态势，节能减排压力略有反弹，各项节能减排工

3、作仍将有序推进。一、对2018年形势的基本判断（一）工业能耗和污染物排放预计继续下降2017年1-10月，全国规模以上工业增加值累计同比增长6.7%，连续10个月以上保持单月增长6%以上的水平，企稳回升的态势十分明显。部分高载能行业生产开始恢复，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分1018年中国工业节能减排发展形势展望别增长6.1%、2.7%、-0.5%和4.3%。受工业生产回暖影响，1-10月，全国工业用电量35634亿千瓦时，同比增长5.7%，增速比上年同期提高3.4个百分点，占全社会用电

4、量的比重为68.5%，对全社会用电量增长的贡献率为58.4%；全国规模以上工业单位增加值能耗下降4%左右，与上半年相比略有好转，预计可以完成年度目标任务；截止2017年10月底，全国规模以上工业单位增加值能耗为1.26吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降34.3%。进入2018年，工业能源消费总量继续保持低速增长，单位工业增加值能耗有望继续下降，但降幅可能收窄。首先，根据国务院《“十三五”节能减排综合性工作方案》的总体部署，按照工业和信息化部发布的《工业绿色发展规划（2016-2020）》的

5、具体安排，工业节能领域关于结构性节能、技术性节能、管理性节能的具体措施将逐步落实到位，随着这些新措施效果的显现，2018年工业节能目标任务的完成有了政策层面的保障。其次，工业生产的回暖将带动工业能源消费需求同步回升，尽管能源消费总量将继续保持增长态势，但单位工业增加值能耗大幅反弹、难以控制的局面不会出现。2017年以来，受益于国家供给侧结构性改革持续推进，前三季度累计工业产能利用率为76.6%，同比提高3.5个百分点，为近五年来最高水平。其中，钢铁、煤炭领域产能利用率延续去年下半年以来的回升态势。但

6、2018年，在国内外市场需求保持总体稳定的情况下，高耗能产品产量大幅反弹的可能性不大，工业能源消费总量不会迅速增加，单位工业增加值能耗下降速度可能减缓，但仍12018年中国工业和信息化发展形势展望系列然处于下降区间。进入2018年，在高污染行业增长有限和散乱污企业环保整治、重点行业错峰生产深入推进的情况下，主要污染物排放总量将继续保持下降态势。首先，国务院发布的《“十三五”生态环境保护规划》落实将深入推进，大气、水、土壤污染防治行动计划的实施力度有增无减，散乱污企业的环境整治、重点行业错峰生产等

7、新措施将继续推进，对重点地区、流域、行业将会实行更加严格的污染物排放总量控制。其次，工业源污染物排放占排放总量比重仍然保持高位，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘（主要是PM10）排放量分别占全国污染物排放总量的90%、70%和85%左右，工业是主要污染物减排的重点也是难点，随着总量减排、环境监管等措施的深入推进，工业领域主要污染物排放必将延续下降态势。1018年中国工业节能减排发展形势展望（二）四大高载能行业用电量比重继续下降，结构优化成为节能减排的主要动力进入2018年，随着供给侧结构性改革的成效

8、日益显著，结构性节能减排已逐步成为工业节能减排的主要动力。首先，四大高载能行业能耗占全社会能耗的比重有望在2018年继续保持小幅下降态势。2012年以来，化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势，平均每年下降近1个百分点；2017年1-9月，四大行业用电量占全社会用电总量的比重为28.5%，比去年同期下降了约0.8个百分点，延续了“十二五”以来用能结构优化调整的势头。其次，工业经济结构有望继续改善。2017年以来，在供给侧结构性改