加强管理改革创新持续发展

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1、加强管理改革创新持续发展马永伟(中国保险监督管理委员会，北京100034)［关键词］改革创新；加强管理；保险业；持续发展［摘要］本文在对1999年保险工作的基本情况进行总结，并对当前保险业面临的形势和任务进行分析的基础上，提出了2000年的工作安排：深化体制改革，完善公司运行机制，培育市场主体，完善市场体系，突出经营效益，提高业务质量和服务水平，加强管理，防范化解风险，完善保险法规，加强保险监管，加强政治思想工作，搞好队伍建设。一、1999年保险工作的基本情况(一)保险业务持续发展1999年，全国保费收入1393.22亿元，同比增长10.17%。其中，财产

2、险保费收入521.12亿元，同比增长2.93%，占保费总收入的37.40%；人身险保费收入872.1亿元，同比增长15%，占保费总收入的62.6%。当年，保险深度1.67%，保险密度110.58元。财产险业务支付赔款280.24亿元，赔付率53.78%，同比下降3.56个百分点；人身险业务支付赔款和给付230亿元，同比下降3.5%。当年提取责任准备金近1900亿元，同比增长26.67%，其中财产险330亿元，人身险1570亿元。1999年，财产险和人身险共上缴营业税48.45亿元，与去年相比基本持平。财产险预计实现利润22.35亿元。截至1999年9月底，

3、保险公司总资产2389.58亿元，同比增长17.97%，资产负债率90.65%。(二)保险整顿效果显著1999年，我们认真贯彻落实国务院14号文件精神，加大了对保险市场的整顿力度，取得了显著效果。一是规范保险市场行为，特别是通过对非法中介机构的清理，不但查处了展业中的误导和欺诈行为，而且依法处罚了19家严重违法违规的中外保险公司和保险中介机构。二是全面清理保险险种。坚决停办了一些亏损险种和1000多个分支机构擅自开办的地方性长期寿险险种；对一些骨干险种予以规范，统一监制机动车辆险单证，堵塞了管理上的漏洞。三是进一步理顺了社会保险与商业保险的关系。在整顿商业

4、保险的同时，配合有关部门对城镇企业职工补充养老保险、农村养老保险和工会互助合作保险开始进行清理整顿，初步界定了商业保险和社会保险的业务范围。通过清理整顿，进一步增强了保险公司和保险中介机构依法合规经营的自觉性，保护了被保险人的利益，维护了市场秩序，为公平竞争创造了良好的环境；同时配合有关部门，制定了出口信用保险公司的组建方案，进一步规范了政策性保险业务的经营活动。(三)保险风险得到有效控制一是增强了风险意识和效益观念。各公司不同程度地改变了过去盲目追求速度和规模、不讲质量和效益的粗放经营方式，逐步树立了以效益为中心的经营观念，业务质量和效益有所提高。二是内

5、控制度逐步完善。各公司根据保监会下发的《保险公司内控制度建设指导原则》，制定或完善了符合自身特点的内控制度，内部管理无章可循、有章不循、违章不纠的问题有所改变，大案要案逐步减少，防范和化解风险的基础工作有所加强。三是着力解决寿险利差损。针对保险业存在的寿险利差损这一突出问题，采取了一系列有效的控制措施：在银行利率第七次下调的同时，调低了寿险预定利率，避免了新保单再出现利差损；同时，大力开发保障产品，积极试办分红保单和投资连接产品，尽量减少银行利率波动对保险经营的影响，促进了寿险业务的平稳发展，对缓解存量风险发挥了积极的作用。四是通过加强财务监督和精算管理，

6、减少了费用支出，经营成本有所下降。(四)加大了监管工作的力度保监会成立之后，首先确立了“市场行为监管与偿付能力监管并重”的监管原则，制定了保险业发展规划，明确了未来我国保险业的发展方向、任务和目标。根据这个原则和目标，从实际出发，保监会就建立我国监管体系做了大量工作，进行了积极探索。一是加强保险法制建设。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，借鉴国际经验，修改、制定了《保险公司管理规定》、《偿付能力监管指标体系》等部门规章和监管制度达122件，对原有保险监管规章进行了全面清理。二是积极为保险公司创造良好的外部环境。针对资金运用渠道狭窄，影响资金保值增值的突

7、出问题，积极与有关部门协商，逐步开办了保险公司购买中央企业债券、投资证券投资基金、与商业银行大额协议存款以及参与银行同业拆借市场的国债回购等业务。同时，在保险公司税收政策、代理人管理等方面，经与税务、工商、公安等有关部门协商，得到了他们的理解和支持，也取得一定进展。三是积极培育市场主体。在整顿和规范市场秩序的基础上，为促进我国保险业的发展，迎接对外开放的挑战，新批股份制保险公司增设分支机构达28个；新批保险经纪公司3家，专业保险代理公司9家，重新核准了58000家兼业代理机构。四是完善监管机构体系。保监会成立后，抓紧制定了派出机构设立方案，经有关部门批准，

8、目前筹建工作正由点到面逐步推开。(五)对外开放不断扩大为适应对外开