“函”盖甚广用亦有方全文

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“函”盖甚广用亦有方全文按照《党政机关公文处理工作条例》的定义，函这一公文文种，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。在联系、处理公务时，无论是征求意见、告知情况、报送材料、催办工作，还是就有关主管事项请示、批复，只要发文主体和受文主体是不相隶属的关系，函都可以派上用场。相比于其他文种，行文对象的多样、适用范围的广泛、内容结构的灵活，决定了函是一个包容性非常强的文种。不过，关于函的使用也有一些易错点。函属于平行文，行文关系应注意函的行文对象可以是没有行政领导与被领导、业务指导与被指导等隶属关系的任何类型、层级的主体。只要不相隶属，就无需考虑级别情况。例如，财政部日常发文中，在答复地方某单位咨询政策或商洽工作、代表委员建议提案等来文时，虽行文主体类型不一、级别不同，但都可用函进行沟通。容易混淆的是，不相隶属机关之间行文时，尤其行文内容是请求批准或答复审批事项时，常有错用请示、报告、批复的现象。请示、报告属于上行文种，适用于向上级机关请求指示、批准或汇报情况；批复属于下行文种，适用于答复下级机关的请示事项。不相隶属机关之间行文，应使用以函为主要代表的平行文种。例如，财政部日常发文中，常有主办司局在与国务院办公厅等机关联系工作时使用请示、报告。原因有的是对函具备代行请示、报告、批复作用的特点不熟悉，有的是

1考虑到国务院办公厅等机关地位或职能特殊，以示礼貌。事实上，财政部与国务院办公厅等机关属于不相隶属的关系，因此在向这些单位请示、汇报工作时，文种的选用不宜跳出行文关系的框架，至于表达尊敬的考虑，可以通过在内容中使用敬语来实现。此外，也常有主办司局在审核批复不相隶属的机关预（决）算有关工作时使用批复。事实上，虽然发文事项属于审批事项，但审批对象是不相隶属的机关而非下级机关，因此行文文种应使用函、知照性的通知等平行文种，标题拟为《财政部关于批复××预（决）算的函（通知）》。向相隶属的上下级机关行文时，也容易出现错用函的情况，此时应考虑发文机关与受文机关的上下级关系，改用请示、报告或通知、批复等。例如，财政部日常发文中，有主办司局在审核批复下级单位预（决）算有关工作时用函，应使用批复，标题拟为《财政部关于××预（决）算的批复》。函不是“万金油”，行文目的要考虑函在各文种中适用性最强，但也不是“怎样都行”的“万金油”，在进行相关公文处理时需要关注行文目的。函的选用、拟制、办理与行文目的息息相关，选用、拟制、办理不当，会影响公文的有效运转，以致达不到发文想要的效果。仍举几个财政部日常发文中的例子。在选用时，有主办司局需要加强某领域业务管理，通过发文提一些要求，选用了函。函的商请意味偏重，不易引起受文主体的重视，在符合行文关系的前提下，改用通知的效果或更好。在拟制时，有的主办司局将多个不相关问题杂糅于一份函件，目标分散、

2不集中，不符合一份函只宜陈述一件事的原则，破坏了公文的针对性，影响沟通和执行效果；有的主办司局就所起草的制度向有关部门征求意见，发文标题拟为《关于印发〈××制度（征求意见稿）〉的函》，看上去既像征求意见，又像印发文件，这样拟标题无法鲜明地表达发文主旨，应将标题改为《关于征求〈××制度〉意见的函》。在办理时，有的主办司局有“函不重要”的错觉，存在回复不及时等现象。函的发文主体和受文主体虽没有隶属关系，但行文必有目的和效力，不可因为沟通地位平等、行文风格客气就忽视函的权威性，发文单位要规范拟稿，受文单位也要认真对待、及时办理。函有细化分类，体例措辞有技法相比于其他文种，函的写作没有格式、结构、要素、语言等方面过多的限制，行文较为宽松灵活，但并非毫无约束，更不可天马行空。函有非常细化的分类，按方向可以分为去函和复函，按用途可以分为商洽工作的商洽函、询问问题的询问函、申请批准事项的申请函、答复意见的意见函、批准事项的批准函，等等。财政部在公文审核时特别注意根据函的不同用途来规范表述，突出目的和主题，便于受文主体一目了然，提高办文效率。例如，我们指导司局起草申请函时，明确申请事项，恰当使用“妥否，请批复”“请予批准”“请予支持为盼”等结语；起草询问函时，列清问题，结尾可提出“请函告”；起草商洽函时，将商洽工作的缘由、情况写清楚、写具体，并通过“请研复”“请予函复”等结语表明期待对方的答复；

3起草意见函时，根据自己对所提意见的不同重视程度，采用“特此函复”“以上意见供参考”“以上意见请考虑”“以上意见请采纳”等不同结语，推动对方进行相应程度的采纳。在行文措辞上，由于内容的多样化，函的语言有一定的发挥空间，但仍有特定要求。首先，应遵循公文语言特点的总体要求，做到庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范；其次，行函好比不相隶属的主体互通书信，因此措辞、语气应特别注意平和、得体。在公务活动中，函发挥着促进党政机关思想交流、情况沟通、职能履行的重要作用，它适用广泛、灵活方便、实用好用，但在使用上仍存在着一定的方法、规则。熟悉函的用法、防范易错点，才能充分用好这件“神兵利器”。