丁志刚2008年经济会讲话【可编辑范本】

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丁志刚同志在区委二届二次全委(扩大)会议上的讲话（2008年1月2日）同志们:根据省、市经济工作会议精神和区委、区政府研究的意见，我就全区经济工作讲以下四个方面的问题。一、２0０7年全区经济社会发展情况刚刚过去的200７年,是我区实施“突破菏泽,牡丹区率先突破”战略取得显著成效的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕经济社会又好又快发展，加快推进工作指导转变，开拓创新,负重奋进,顽强拼搏,扎实苦干，圆满完成了年初确定的各项任务,实现了全区经济社会发展的新突破。发展速度显著加快,综合实力进一步增强.预计完成地区生产总值７６.43亿元，比上年可比增长１7。1％，其中一二三产业增加值１8。48亿元、３1.23亿元和26。72亿元，分别增长4。8％、２4。5%和2１％。实现地方财政收入首次突破5亿元，增长47。1％。年末各项存款余额1８1.2亿元,比年初增加１８。8亿元。城镇居民可支配收入93５２元,农民人均纯收入4０70元，均增长15%。-24-

1主要经济指标增幅均高于全省、全市平均水平,是近年来我区经济社会发展最好最快的年份。产业结构不断优化，经济效益进一步提高。三次产业比调整到2４∶41∶35，二三产业在生产总值中的比重提高３个百分点。农业产业化步伐加快，林业花卉、瓜菜、畜牧三大主导产业快速膨胀，八大特色板块经济不断发展。粮食总产59.5万吨,经济作物面积突破110万亩,其中绿色无公害农产品基地43万亩，绿色无公害农产品品牌20个；林地面积发展到４1。2万亩，林木覆盖率提升到３2。３%;花卉苗木面积突破11.５万亩;新增林下规模饲养场89个，养殖小区30个,规模饲养场(户)和饲养小区分别发展到670个和１３2个,畜禽存养量８1７万头(只)，肉、蛋、奶总产量16万吨;组建各类专业合作经济组织116个，销售收入过百万元的农产品加工企业发展到3０2家.工业经济效益快速增长，六大支柱产业支撑带动作用不断增强，规模以上工业企业发展到1４3家，比年初增加23家,预计完成工业增加值2１。9亿元,实现销售收入8５亿元,利税6亿元，分别增长３１。2%、37.１%和41。4％;经济效益综合指数达到189%,同比提高近24个百分点，创改革开放以来最好水平。骨干企业培植成效显著，13家销售收入过亿元、8家利税过千万元，其中7家被列入全市6０强。第三产业全面发展,区域性商贸流通基地建设步伐加快，服务业优势得到显现。康庄乐园服装、鲁西南五金建材等大型专业批发市场相继建成营业,香格里拉广场、菏泽百货大市场、万邦大市场、海联批发大市场等均在紧张建设,新建、改扩建城区市场和规范完善农村市场各10余处；“万村千乡"市场试点工程积极实施,改建新型“农家店”594处，市场及商业网点经营面积增加到280多万平方米-24-

2,商贸流通进一步繁荣活跃．“１＋3＂旅游发展规划着手实施,启动了乡村旅游,现代物流和新兴服务业蓬勃兴起。预计实现社会消费品零售额53亿元,集市贸易成交额150亿元,分别增长18％和36。4%。发展方式实现转变,发展质量进一步提升。围绕以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济、社会和环境效益,狠抓科技创新、节能减排和节约集约用地,加快了经济发展方式的转变。成功举办了第二届科技项目洽谈会,签约科技合作项目６0个；推广先进使用技术80余项,新品种２0余个,注册各类专利68件，获市科技进步奖２0项；省著名商标、省级以上名牌产品分别增加到１０个和8个;市级以上企业技术中心发展到9家,广源铜带有限公司被认定为国家级高新技术企业，市级以上高新技术企业发展到11家，高新技术产业完成产值占规模以上工业的比重达到35。5%,比全市、全省平均分别高19。5和11个百分点.深入开展节能降耗百日集中行动,下决心淘汰落后生产工艺、技术和设备,狠抓重点行业、重点企业的节能降耗,预计全区万元GＤP能耗下降4。9％,万元GDP电耗下降４.８%,万元GDＰ取水量下降25.7%，规模以上工业万元增加值能耗下降9。48%,能够全面完成全年节能降耗任务。以迎接国家淮河流域水污染防治考核为契机，建设了区环境监控中心,安装了自动在线监测等设备,加大重点污染源治理；积极实施“碧水蓝天”工程，狠抓脱硫和锅炉改造，严格新上项目管理,二条主要河流出境断面水质明显好转,空气质量良好率达到９2%。扎实推进土地执法“百日行动＂，积极引导项目向园区集中,严格落实新建项目投资强度、建筑密度、建筑容积率等控制指标，清理违法用地１64宗,立案查处５1宗,复耕土地1921亩.所有这些，为今后经济的可持续发展、-24-

3又好又快发展创造了良好条件。投资结构明显优化，发展后劲进一步增强。招商引资和民营经济两大“天字号"工程对经济发展的促进作用更加明显，全年签约招商引资项目２14个，合同协议投资额１５４.5亿元;完成外商直接投资34１8万美元，增加3。2倍。新发展个体工商户和私营企业５４5０户，增长9。6%,民营经济对经济发展的贡献率达到8０％以上。重点项目建设进展顺利，实施投资10０0万元以上项目１91个,其中过亿元3３个,过5０00万元46个。预计完成全社会固定资产投资72亿元,其中生产性投资58亿元,分别增长１８．６%和20%．特别是牡丹工业园建设得到较快发展，新开工项目28个，在建项目６0个,完成投资26.2亿元;新增投产企业7家，累计达到５7家,医药化工、休闲食品、机械电子三大主导产业更加突出,成为全区最重要的经济增长点。同时，对外贸易快速增长，完成进出口总值1。3亿美元,可比增长31。3％.城市建设管理持续加强，城乡面貌进一步改善。城市综合开发出现前所未有热潮，新开工大学家园、睿鹰家园、文苑小区等项目10个,新拆迁福源居等项目3个，推进天香广景苑、景昀苑、金盾花园等续建项目13个,累计实施市场开发和住宅小区项目达到26个，开发建设面积108万平方米.城区基础设施得到提升改造,完成八一路、曹州路等11条主次干道的拓宽、翻修、行道铺装、下水道改造等配套建设,实施园林绿化工程，新增公共绿地4万平方米.集中开展房屋权属登记和拆除违章建筑活动，规范了城市规划建设管理秩序。城乡环境综合整治力度加大,“三无”社区创建广泛深入,对全城主次干道、２０00余条背街巷和所有乡镇驻地-24-

4进行了高标准治理,市容市貌明显改观。小城镇建设速度加快，完成了沙土、吴店、皇镇、王浩屯4个乡镇的总体规划和41个中心村的整治性规划编制。实施“四四四一”工程成效显著，清理“四堆＂2５万方，完成改厕4。6万座、改灶１６20座、联片供水工程21处，新修改造农村公路138公里。农村通公路、通有线电视、通自来水受益村分别达到９６。7％、40.６%和16。８%,新农村建设步伐加快,农村居民生产生活条件明显改善。各项事业快速发展,和谐社会建设进一步推进．建立完善“以区为主”的农村中小学教师工资保障机制，落实城乡义务教育免费、困难学生“两免一补”等惠民政策,实施城乡学校对口帮扶等措施，基本完成现有农村中小学危房改造，教学条件和教育质量明显提高,高考上线人数跃升到全市第一。开展“双零家庭”就业援助,新增城镇就业1。５６万人，完成劳务输出19万人次；集中进行社会保险扩面征缴,巩固扩面1.４万人,征缴各类社会保险费2。5亿元;提高了城市低保标准,全面启动了农村低保,最低生活保障制度更加完善,社会保障能力逐步提高.积极推进乡镇卫生院和村级规范化卫生室改造,新型农村合作医疗参合农民８7．6万人，参合率达到97.８％,累计有4５.1万人次获得补偿，补偿金额3４72。6万元,有效缓解了群众因病致贫和因病返贫问题。高度重视信访工作，强化安全生产,加强社会治安综合治理，深入开展产品质量和食品安全专项整治活动,“平安牡丹区＂建设成效显著，社会更加和谐稳定。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到,当前我区经济发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，工业化、城镇化程度低，服务业发展滞后；二三产业特别是工业大项目少,-24-

5企业开拓市场和融资困难,农业产业化水平低；经济发展方式粗放，自主创新能力差，资源环境压力大;社会事业欠帐较多,社会保障能力不强,财政依然十分困难；个别部门和一些工作人员在工作作风、服务质量、行政效率等方面还存在不少问题.对此，我们一定要引起高度重视，采取有力措施,认真加以解决.二、2008年目标任务和主要措施今年是新一届政府任期的第一年，也是全区上下深入学习实践科学发展观,推动经济科学发展、和谐发展、跨越发展的关键一年。做好今年的工作,对于促进全区经济又好又快发展、实现率先突破目标至关重要。根据全市经济工作会议精神和区委、区政府研究的意见，今年全区经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长16％，力争18%，三次产业比调整到22∶42∶36，二三产业比重提高3个百分点;规模以上工业主营业务收入增长33%,力争40％,实现利税增长40%;全社会固定资产投资增长23％；社会消费品零售总额增长17。4％；进出口总值可比增长1６%，外商直接投资可比增长15％；新增城镇就业1．6万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.２‰以下;地方财政收入增长２５%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9％和10％，力争增长１１%和12%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;万元GDP能耗下降5。2%、电耗下降5％、取水量下降1０%；规模以上工业万元增加值能耗下降7％、取水下降10％;二氧化硫排放量、化学需氧量分别削减1.６2%和3％。在实际工作中，各部门、各乡镇办事处要根据以上要求,自加压力，努力争取更高目标．要围绕实现上述目标,突出抓好以下七个方面的工作:-24-

6(一)全力推进工业化进程。首先，重点抓好大项目建设。一是加快在建项目建设。对睿鹰制药无菌原料药和粉针制剂、华信制药二期、恒泰油嘴油泵、远东海创生物科技、瑞和纺织、华普医疗器械、长江纺织、昌大复合肥、巧媳妇食品等8个投资过亿元的在建项目,继续实行副县级以上领导和部门包保责任制，强化组织调度,随时解决项目建设中遇到的困难和问题,努力加快建设进度，确保年内竣工投产。二是尽快开工建设一批。对已进入国家规划的一期投资50亿元的华润菏泽电厂、投资2。８亿元的生物发电、投资１．5亿元的华通输配电等项目，以及前期工作比较充分的米老头二期、金德包装、安泰时装等项目,分别成立专门班子，明确专人服务,帮助企业积极做好开工前的准备工作,争取早开工、早投产、早见效。三是抓紧储备一批。围绕膨胀六大支柱产业、加快服务业和农副产品加工业的发展,加大项目策划力度,积极筹建项目资源库。做好年产２00万吨甲醇等11个新筛选项目的前期工作,加快报批进度,力争进入国家、省、市计划盘子。确保年内千万元以上项目完成投资30亿元以上。其次,大力培育支柱产业和骨干企业。把培育发展六大支柱产业作为加快我区工业化进程的重中之重,结合我区资源优势和现有企业规模,完善制订推进六大支柱产业发展的具体规划和措施,集中力量培植一批具有较强支撑带动作用的重点项目、骨干企业和名牌产品。重点培育发展医药化工、机械电子业,巩固提升食品加工、林木加工、纺织服装业，全力突破能源工业,加快工业结构调整,促进产业优化升级,力争规模以上工业企业发展到170家,六大支柱产业占全区工业的总量达到8５%以上。按照“一个优势产业重点抓几个骨干企业”-24-

7的发展思路,对睿鹰制药、步长制药、青菏啤酒、广源铜带、佳美食品等30家骨干企业,完善落实在财政税收、项目用地、融资担保、人才引进、自主创新、基础设施建设等方面的促进发展政策，进一步加大扶持服务力度,促其不断加大投入，扩充规模，快速膨胀。３0家骨干企业也要不断解放思想,提高境界，进一步增强膨胀发展的责任心、紧迫感，要勇于拿出最优质的资本、最好的产品，与国内外大企业、大财团合资合作，争取年内都找到新的合资合作伙伴，加快自身发展,尽快把企业做大做强。确保全区18家企业实现销售收入过亿元、1２家利税过千万元,4家利税过5000万元。要进一步推进银企合作,发改、经贸等有关部门要组织好、推动好战略合作协议的实施，积极邀请工、农、中、建四家专业银行和市区内相关支行到我区重点企业现场办公，争取更多项目列入对接银行的项目库。要深入开展企业信用体系建设活动,确保规模以上企业年内都达到银行授信标准，6０％以上的达到AA级以上信用等级。对有产品、有市场、有效益的企业，要积极帮助协调银企关系,加大银行放贷力度,满足发展资金需要．要加快信用担保体系建设，鼓励企业之间开展互保、联保,在进一步完善首家区企业担保协会的基础上，年内再组建一家，为中小企业融资搭建好服务平台。第三,努力提高自主创新能力。加强产学研合作创新，继续办好科技项目洽谈会,鼓励企业与高校科研单位搞好对接、深化合作，共同承担国家和省、市重大项目,千方百计寻找产业链高端研发项目,研发一批新工艺、新技术,开发一批替代产品、换代产品。重点抓好规模以上工业企业的产学研联合、30家重点企业的技术中心建设,争取年内有2家建成省级工程技术研发中心。下大力引进50名-24-

8高层次人才,培养100名在全省同行业有一定影响力的专业技术人才。大力发展高新技术产业.落实好促进高新技术产业发展的优惠政策，加大扶持力度,加快运用先进生产加工技术、现代信息技术、节能降耗技术嫁接改造传统产业，促进传统产业高新化;推进科技孵化器项目的实施，加大高新技术项目引进建设力度，确保全区高新技术项目投资占工业投资的比重达到30%以上，高新技术企业发展到13家，其中省级以上10家;争取牡丹工业园尽早通过省级高新技术产业开发区认定。积极推进创新型城市建设。加大财政对科技的投入,逐步提高研发投入比例，30家重点企业研发投入不低于销售收入的３％,13家高新技术企业达到5％。继续抓好创新型企业试点建设,努力在创新机制、研发核心技术、创建自主品牌等方面实现突破，争取年内有３家跨入省和市级试点企业,全区科技进步对经济增长的贡献率达到４5％．第四，进一步加大招商引资力度。转变招商观念，创新招商引资的思路和方法,重点围绕我区资源优势和六大支柱产业发展,瞄准国内外产业加速转移的重点区域，寻求与国外和国内先进发达地区强势资本的有效对接，提高招商引资的层次和质量,实现由注重数量向数量与质量并重转变,由引进资金向引进人才、技术、管理并重转变,由引进一般项目向引进高新技术项目、节能环保项目转变,由招商引资向择商选资转变。发挥牡丹花会、林交会、科技项目洽谈会三大平台作用，筹备举办好春、秋季经贸洽谈活动,精心组织好项目推介招商，力争在引进大项目、大企业、大财团上实现新突破.强化对招商引资项目的管理,实行跟踪问效、媒体公示,提高项目履约率和资金到位率。大力加强园区建设,搞好基础设施配套和各项服务，增强园区吸引力和承载力,引导推动大-24-

9项目向园区集中、中小项目向大型标准化厂房集中.做好协调指导和服务推动工作,帮助企业积极创造条件，努力加快上市融资步伐，年内要确保步长制药、广源铜带、华信制药、睿鹰制药4家企业中有2—3家成功上市。第五,积极推进外经贸发展。以扶持广源铜带、华普医疗、安泰服装等重点进出口企业发展为突破口，引导发展深加工，优化出口商品结构，鼓励支持争创自主知识产权品牌，提高出口产品的质量和附加值,转变对外贸易增长方式,大力开拓国际市场,扩大对外贸易。以积极帮助华联印染、鲁新食品、东方地毯等企业搞好出口转型为重点,提高自营出口份额,扩大进出口规模，确保全年完成进出口1。4亿美元。坚持“引进来、走出去”相结合,加大外资项目的引进建设力度,重点抓好华润电力菏泽电厂、安泰服装加工、步长利润再投资等项目，扩大外商直接投资。支持有实力的企业开展跨国并购和境外融资，推动更多企业到境外投资，向跨国经营迈进。利用好省外派劳务基地县的政策机遇，扩大国际劳务输出,完成外派劳务３00人。(二）加快发展服务业。紧紧抓住我区被确定为省服务业发展重点区的机遇，强力推进服务业重点城区，牡丹商贸重点园区,振兴公司、三信集团、金霸电器、牡丹医药、金旺连锁超市、雷华花木６个重点服务业企业,鲁西南五金建材、康庄乐园、曹州大观园、海联商贸城、香格里拉嘉园、万邦名茶名酒6个重点服务业项目等“四大载体”的建设,以此带动整个服务业的快速繁荣与发展。改造提升传统商贸业。依据城市商业网点规划,搞好城区商业网点布局调整，发展完善中华路城市商业中心,改造东方红商业街，-24-

10推动同类经营店面集群经营。加快康庄乐园服装市场三期、海联商贸城、香格里拉电子电器、曹州大观园、万邦名茶名酒、菏泽机动车配件、金三角家居生活世博园、南华广场二期、花都百货大市场等9大特色专业市场建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“农产品进超市工程”,改造建设中心店5个、物流配送中心１处,引导流通企业大力开拓农村市场。大力发展现代物流业。积极引导连锁企业加强横向联合与重组,培育发展三信、天羽、龙祥农资等大型连锁企业。加快建设睿鹰制药、步长制药、健民制药等医药物流和康庄服装、花都百货、鲁西南建材等市场物流配送中心，扶持三信超市、金旺农资连锁超市等重点物流配送企业加快发展．鼓励有较大规模的工业企业剥离物流功能,发展第三方物流。围绕建设国家公路运输主枢纽城市，配合市搞好城区运输场站建设，改造农村客运站3个，客、货运周转量分别增长1３%和12%．繁荣发展生活性服务业。发挥我区区位优势,加快餐饮一条街、名吃一条街、曹州美食城和星级宾馆、酒店建设，积极支持银盛园、台湾名吃等知名餐饮企业快速扩张,发展连锁经营。鼓励引导各类投资主体兴办游泳馆、网球场、健身房、歌舞厅、酒吧、美容美发、足疗洗浴等文化娱乐产业,加快家政、看护、快递、保洁等新兴生活性服务业发展,完善汽车、建材家居、新型家电等消费热点产品的流动体系,推动信贷消费、租赁消费和循环消费,促进消费升级。大力发展晚间经济,建设一批社区综合服务场所，打造一批夜间购物场所，发展一批餐饮服务场所，引导经营户延长经营时间，丰富群众夜间生活。重视发展文化旅游业。鼓励社会资本进入文化领域，-24-

11加大牡丹、戏曲、武术等文化资源开发力度,发展特色文化产业。推进“１+3"旅游规划的实施,完善牡丹生态游憩区基础设施建设,做好黄河文化游览区建设前的各项准备工作，尽快落实中华祖源景区投资主体，力争年内开工建设.以创建旅游强镇、旅游特色村为切入点,完善穆李村生态农业娱乐休闲的各项功能,增加景点和游乐设施建设，以其作为示范典型,每个乡镇办事处都要筛选1—2个基础条件较好的村，紧密结合新农村建设，加快打造各自的旅游特色村,延伸乡村旅游链条，推动乡村旅游业的发展。加快发展商务服务业．积极发展金融保险业,争取股份制银行和证券公司在我区设立分支机构。重视发展科技、信息、财务、法律、咨询、劳务等中介组织，为经济发展提供高效服务。（三）扎实推进新农村建设。把解决“三农”问题作为农村工作的重中之重,坚持城乡统筹发展，全面提高农业综合产出能力,促进农民持续增收。１、加快推进农业产业化.在稳定粮食生产的同时,引导农民积极发展高产、高效、优质、生态农业,培强做大林业花卉、瓜菜、畜牧三大主导产业,确保全区经济作物面积突破120万亩,瓜菜面积稳定在7０万亩，其中绿色无公害基地发展到45万亩;新增造林3万亩,林木覆盖率达到3３%；发展养殖专业村10个，规模饲养场(区)３０个，大牲畜存栏量达到9.6万头(只),畜牧业产值占农业总量的比重达到2５％以上．在对现有农业龙头企业，加大政策扶持力度,促其快速膨胀的同时，通过内引外联,每个乡镇办事处至少都要新建2个规模以上农副产品加工龙头企业。围绕提升农业和农民的组织化程度，-24-

12在农产品生产、运输、销售以及农资供应、技术信息、农机服务等环节，积极发展各类专业合作经济组织,年内每个乡镇都要新注册成立农民专业合作经济组织2个以上。2、努力提高农业产出效益。各乡镇办事处要立足本地实际，按照“一村一品、一乡一业”的要求,积极推行“龙头+基地＋农户”的发展模式，走“种养加、一条龙、贸工农、一体化”的成功路子，加大农业产业结构调整力度,加快培育比较优势强、市场竞争力高的特色板块经济,加快建设与龙头企业配套的优质农产品生产基地。要积极探索土地适度规模经营的新路子，鼓励土地经营权合理流转,促进农业规模化发展。3、着力实施“四四四一”工程．抢抓国家增加新农村建设投资的机遇,积极做好资金争取工作，进一步加大投资力度,扩大建设覆盖面。集中抓好10个区级新农村建设样板村，每个乡镇办事处新建2个以上高标准示范村,确保年内新建连片供水工程１5处，新增改水受益人口2０万人，完成改厕4万座、改灶1０00座以上,村村通柏油路率达到99%；85％以上的行政村实现“四清”；“四学”参学率达到9０％以上。加强农田水利基础设施建设。重点抓好西南调水干线、西调水干线、徐河、李庄干渠、安兴河、太平溜和引黄渠首的清淤治理，改建生产危桥9座，新打、配套机井30０眼;实施对何楼郭湾风沙片的水土保持综合治理,整改土地1500亩,提高抗旱防汛综合能力。４、认真落实各项强农惠农政策。全面落实增加农业投入、加强农业基础建设等各项政策,及时把各项补贴不折不扣地兑现到农户手中,稳定农村土地承包关系，健全“一事一议”筹资筹劳机制，加强农村财务管理，调动农民生产积极性，推动农村经济繁荣发展。-24-

13（四)进一步加强城市建设。围绕完善设施,增强功能,提升形象,高水平做好城市建设管理工作．一是完善城镇规划。年内完成所有乡镇办事处的总体规划、三个中心镇的控制性详细规划和81个中心村的村庄整治性规划编制。二是抓好城建重点工程.多方筹集资金,进一步加大投入，完善配套牡丹工业园区基础设施建设，搞好曹州西路等5条主次干道改造及配套工程，完成丹阳路等７条道路供排水工程，完成垃圾处理厂工程，配套双河路、康庄路污水管网，延伸中华路、黄河路、八一街供热管网至牡丹工业园区。加快生态绿地建设,新建牡丹北路与北外环路交叉口绿地,抓好现有绿地的补植完善,在中华路、黄河路和牡丹路等城市主干道增植花卉、补植乔木,达到三季有花、四季常青,丰富花城内涵,展示中国牡丹城特色.三是加快城市综合开发步伐.突出抓好香格里拉嘉园等２1个投资规模大、带动力强的大型片区开发项目建设,确保年内新开工市场和商住小区面积１1２万平方米，实现投资10亿元.强力推进“城中村"试点改造工程，五城办事处都要至少完成2个基础条件较好的试点村改造任务。四是提升城市管理水平.严格规划管理，严厉打击违法建设行为。加强环卫、绿化、亮化、公园等公共设施管理,综合治理乱贴乱画、破坏市政设施的行为,树立城市良好形象。(五)切实做好财政增收节支工作。把财政增长作为经济发展的最终目标，在着力引进大项目、新项目,努力培植财源,继续加强财源建设的同时，认真做好聚财、用财、管财工作,进一步发挥财政在调控经济运行、构建和谐社会中的重要作用。坚持依法管税治费。把乡镇办事处、部门主要负责人协税工作的优劣作为考核其政绩的重要内容，健全“-24-

14政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、信息化支撑”的综合治税工作机制,改进税收征管手段，创新税收征管方式,提高精细化管理水平，完善税源动态监控体系,强化税源控管,做到大税不丢、小税不漏。强化重点税种、重点行业、重点企业的税收征管,当前重点抓好房地产开发、市场租赁等行业和个体工商业户、新上企业的依法征税工作，下大力气做好城镇土地使用税、土地增值税以及房产交易税、个人所得税、车船使用税等税种的征缴工作,努力挖掘增收潜力。大力推行税控机、以票控税、有奖举报等先进征管办法,实行财政、审计、监察等部门联合执法，跟踪重点税源,解剖税源大户,严肃税收征管纪律,强化税务稽查，严厉打击偷逃骗税行为，严肃查处漏征、漏管和人情税、关系税行为,坚决堵塞征管漏洞，确保依法治税,依率计征,应收尽收,均衡入库,全年税收收入占地方财政收入的比重达到80％以上．规范非税收入管理,认真落实“收支两条线”规定，把该纳入预算管理的坚决纳入预算,该纳入专户管理的坚决纳入专户管理。加强国有资产管理，创新经营思路,盘活存量资产,增加政府可用财力。优化财政支出结构。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，按照“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的要求,严格规范财政支出范围,厉行节约，反对浪费,大力控制和压缩一般性支出。在优先保证工资正常发放的前提下,进一步加大对“三农”,对招商引资、培育六大支柱产业、发展服务业，对科技创新、节能减排、环境保护,对文教卫生和社会保障的投入，努力推进各项事业发展。完善财政管理机制。继续深化政府收支分类、国库集中支付、政府采购、“乡财区管”、“村财乡管＂等项改革，建立完善财政运行的新机制,-24-

15保证财政资金发挥出最大效益。健全完善财政支出跟踪问效和反馈机制,加强对重大工程项目的财务监督、跟踪检查，强化对各种专项资金的监督管理,防止截留、挤占、挪用资金等行为．继续搞好政府债务管理，逐步化解财政风险。(六)着力搞好节能减排和节约集约用地。一是抓好土地节约集约利用。巩固完善土地执法专项行动和百日行动成果,坚持项目联合审核制度，加强新增用地管理，对新增用地严格按照法定程序报批，确保不再出现一宗违法违规用地。对新上投资项目，严格落实投资强度、建筑密度、建筑容积率等控制性指标,确保把有限的土地指标用在最关键最需要的项目上。坚持有保有压、优中选优的原则,努力使一批大项目、好项目列入国家和省、市重点，争取多使用国家和省、市用地指标.加强项目用地供后监管，对征而未用的依法予以收回，多征少用的进行整合,达不到投资强度的进行“瘦身”，或者限期追加投资。实施“城中村"改造,整治复垦废弃土地,抓好建设用地置换，搞好城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点,盘活存量土地,拓展建设用地空间。同时,积极做好土地使用报征工作。二是强化环境保护.严把新上项目环评关,认真落实环境影响评价和“三同时"制度,严格控制新增污染。抓好重点污染源治理，对44家重点治理企业全部安装在线监测设备,确保达标排放。完善治污配套设施,推进牡丹工业园抓紧与市污水处理厂联网，确保二条主要河流出境断面水质稳定达到三类标准.继续实施“蓝天工程”，对颐海热电、锦江能源等主要燃煤企业强制安装脱硫设施;加强乡镇驻地、国省道沿线锅炉的治理改造；推广新型建材，坚决取缔粘土砖窑厂，确保完成二氧化硫排放量削减任务，城区空气质量良好率达到95％以上。加大对环境违法行为的打击力度，深入开展“-24-

16整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动,对不能达标排放的企业,坚决采取限产、关停等措施。三是推进节能降耗。继续在55户重点耗能企业中深入开展对标节能活动，主要能耗指标争取全部达到行业标准和行业平均水平，对不能达标的，坚决予以关停。加强节能技术改造,推广节能新技术、新工艺、新设备,积极采用高新技术和清洁生产技术改造提升传统产业,支持企业开发高效节能工艺、技术和产品。严格执行投资项目节能评估审核制度，特别是年耗能在2０00吨标煤以上的项目,设备达不到国内先进水平的一律不批。对高耗能企业、超计划用电用水单位严格执行差别电价、水价政策。对完不成节能任务目标的乡镇办事处,实行年终考核一票否决。(七)积极促进和谐社会建设.以深入实施“十大民生工程”为总抓手，加快发展社会事业,不断强化社会管理,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做好就业再就业和社会保障工作。认真落实就业扶持政策，积极开展就业援助,把“405０”人员、夫妻双方、一户两代下岗、抚养未成年子女的单亲家庭、城镇“零就业家庭”作为援助重点，开发公益性岗位,优先安排上岗;全面开展“创建充分就业和谐社区＂活动，引导开发服务性和公益性就业岗位，帮助下岗失业人员就地就近实现再就业.开展“南下北上”、“西输东接"活动,加快农村劳动力转移;整合现有职业教育资源，开展多种形式的技能培训；全面推行劳务代理，维护好外出务工人员的合法权益,扩大输出规模,提高输出质量和效益。确保全年完成劳务输出１９万人次,其中有组织输出9万人次-24-

17,劳务创收１3亿元。加强社会保险扩面征缴工作,完成2。７亿元的各类保费征缴任务，确保企业离退休人员养老金和失业人员失业金按时足额发放;继续扩大新型农村养老保险试点,争取在6个试点乡镇办事处基本建立新型农保制度．完善新农合制度运行,提高人均补助标准;发展农村敬老事业，五保人员集中供养率提升到70％;启动新型城市合作医疗，健全城乡低保制度，实施医疗、教育、减灾、慈善等救助救济,提高社会综合救助能力。大力发展社会事业.优先发展教育事业。认真落实国家关于义务教育的各项政策,加大对贫困家庭学生的资助力度;加快农村中小学危房改造，彻底消除Ｄ级危房;加强师资队伍建设,形成教师队伍充实提高的良性循环机制;实施城乡学校“对口帮扶”工程，促进教育事业发展。加快发展文化体育事业。着力抓好文化信息资源共享等公共文化服务工程,在3０％的乡镇建设综合文化站、农村文化大院、农家书屋，开展丰富多彩的群众性文化活动，丰富群众文化生活;抓好出版物市场和网吧市场监管，加强文物和非物质文化遗产保护；广泛开展全民健身活动,完成３0处全民健身工程;提高武术、散手等竞技体育水平,做好全运会备赛工作.大力发展卫生计生事业。加大公共卫生投入,创建7处规范化乡镇卫生院和20所农民满意村卫生室,建立4处社区卫生服务中心,并配套建设社区卫生服务站;深入开展医疗惠民服务，打击医药购销和医疗服务中的不法行为,改进医德医风,逐步解决群众看病难、看病贵的问题。严格人口目标管理责任制,进一步加大齐抓共管、综合治理力度，确保总人口控制在10７万人以内。推进“平安牡丹区"建设。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，加强社区和农村警务建设,-24-

18健全打防管控一体化长效机制。坚持“一岗双责”,高度重视信访工作,畅通社情民意表达渠道,认真排查解决群众反映的热点难点问题;加强基层基础工作，严格落实安全生产责任制,深入开展消防、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等专项整治，组织好重要时期、重点领域、重点企业的安全生产,坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品、药品监管力度,完善推行市场准入制度,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法经营行为，规范市场经营秩序，保障人民群众生命财产安全。三、提高推动经济工作的能力和水平面对艰巨的发展任务，各级各部门要切实加强自身建设，深入学习实践科学发展观，不断提高领导经济工作的能力和水平,推动经济社会又好又快发展。(一）进一步加强学习，深入解放思想．学习贯彻党的十七大精神,是当前和今后一段时期首要的政治任务。要以学习实践科学发展观试点活动为契机，深入系统学习十七大报告中的新观点、新思路、新论断，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作.要认真学习现代经济、科技、管理、法律等方面的知识，尤其要立足本职工作,学好业务知识，不断提高组织能力、管理能力、创新能力和依法办事能力。要以学习促进思想解放，以学习提高工作能力水平,努力做到“四破四立”:破除不重学习、单凭经验、固步自封的观念,树立勤奋学习、善于思考、勇于创新的观念，增强在新形势下推动工作落实的能力和水平；破除小成即满、小富即安的观念，树立干大事、创大业的观念，始终保持永不自满、永不懈怠的精神状态，坚持高标准高境界，奋发拼搏，争创一流工作成绩;破除只重发展速度、忽视质量效益,只要增长、忽视环境,只重当前、忽视长远的观念,-24-

19树立统筹兼顾、永续发展的观念，坚决纠正不符合科学发展观的行为和做法，着力解决影响和制约科学发展的突出问题；破除各自为政、只讲部门利益的观念,树立大局为重、团结协作的观念,营造风正、气顺、心齐、劲足的良好氛围，形成齐心协力大发展的工作局面。(二）进一步转变作风，狠抓责任落实。各级各部门要扎实转变工作作风,大力压缩会议、精简文件、减少应酬，集中精力抓落实。特别是各级领导干部要负总责、亲自抓、带头干，抽出更多的时间和精力,处理经济社会发展中的具体问题，对重点工作要亲临一线，靠前指挥，抓紧抓死。要继续实行目标责任制,对确定的经济发展任务目标和工作重点,要尽快分解落实到各级各部门。各乡镇办事处、区直各部门也要进一步细化量化任务目标,逐个研究推进措施，逐一落实到每一个岗位和具体责任人,并及时报告工作落实情况,不得以任何借口虚报、迟报或不报，切实做到部署的工作件件有回声,事事有结果，真正建立一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系。要强化督导检查，继续实行副县级以上领导包乡镇办事处、包重点项目制度,采用月通报、季调度、半年一观摩、年底一总评的办法,对重点工作和重点工程实行全程跟踪调度，及时发现解决存在的矛盾和问题,推动工作落实。要严格考核奖惩,对工作表现突出、任务完成较好的单位和主要负责人，该表彰奖励的要大张旗鼓地表彰奖励，并做为提拔重用的重要依据;对工作不力、被动应付、不能按时完成任务的,要进行批评教育,必要时采取组织措施.要通过严惩重奖,使广大干部真正把心思用在抓经济上，把精力用在促发展上,加快实现经济社会发展的新突破。（三)进一步改善服务，优化发展环境.-24-

20发展环境的优劣,直接影响招商引资、影响区域经济的发展。各级各部门要牢固树立大局观念,增强服务意识，正确处理管理和服务的关系，把发展作为第一要务,把全部精力集中到履行职责、干事创业上来，形成团结一致搞服务、齐心协力促发展的浓厚氛围.要围绕解决损害群众利益、破坏发展环境的突出问题，充分发挥区长公开电话、纠风维权热线、行政效能监察投诉中心等职能作用，严格监督检查，集中力量进行纠风专项治理,深入开展行风评议,强化政府部门行政效能考核，并将评议和考核结果作为评先树优的重要依据;继续保持高压态势，严格实施一把手责任追究制度,加大“三乱”治理力度,严厉打击乱检查、乱收费、乱罚款及强装强卸、强买强卖的“市霸"、“村霸”、地痞流氓和各类黑恶势力。特别是对恶化发展环境、阻碍经济发展的单位和个人，要坚决严肃处理,决不姑息迁就。要继续深化行政审批改革，强化区行政审批中心职能，提速工作流程，提高审批效率,提升服务质量.要加大宣传教育和舆论引导力度，进一步增强广大干部群众的环境意识，牢固树立“人人都是投资环境，事事关系发展大局”的理念,共同营造一个安全舒心、诚实守信、公平竞争的良好投资环境．四、认真做好当前工作新年伊始,春节将至，认真做好当前的各项工作,对于确保完成全年任务目标意义重大。各级各部门一定要精心组织，统筹兼顾，合理安排,对各项工作早筹划、早准备、早安排、早落实,为全年任务目标的顺利完成打下良好基础。（一)深入开展扶贫济困活动，妥善安排困难群众生活.各乡镇办事处、各部门要逐村逐户排查困难群众的生活状况，切实做好救济救灾工作，特别是对孤、老、残、幼等特殊困难对象要加大-24-

21救济力度;要继续深入开展“送温暖、献爱心”活动，组织开展好节日走访慰问和拥军优属工作,确保每一个困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，让他们感受到党和政府的温暖，过一个平安祥和的节日.(二）全面把握有利时机,迅速掀起招商引资热潮.春节前后,是招商引资的黄金季节。要充分抓住节日期间人们探亲访友,各大企业年初调整发展计划、寻求投资商机的有利时机,积极宣传我区的区位优势、良好的投资环境、招商引资的优惠政策,坚持以商招商、登门招商和亲情招商,广泛发布和搜集招商投资信息，全力扩大招商引资成效。(三)精心组织工业生产,确保实现首季开门红．要抓住节日市场旺销的有利时机,组织引导企业深入进行市场调研，增加产品订单，搞好售后服务，努力扩大市场占有率.各经济主管部门要结合企业生产需要,加强对能源、原材料、资金、运输等主要生产要素供求关系的综合协调,积极支持和保障企业聚集资金、扩大生产,最大限度地提高经营效益，努力夺取工业经济首季开门红。（四）认真抓好农业生产,千方百计增加农民收入。要加强冬春作物田间管理和病虫害防治,搞好农田水利基础设施建设，大力开展植树造林,抓好动植物疫病防控,为全年农业产业结构调整创造良好条件。要广泛实施农民科技培训工程,开阔农民视野,提高技术水平，组织引导更多的农民走出去务工谋业、增长才干、学习技术、增加收入,不断扩大劳务输出的经济和社会效益。（五)加强节日市场管理,维护良好经营秩序。-24-

22要深入持久地开展产品质量和食品安全专项整治活动,精心组织好节日期间商品供应,加大市场检查力度，严厉打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈行为,坚决杜绝欺行霸市、缺斤短两、强买强卖、坑蒙拐骗等严重扰乱节日市场的现象发生,维护良好的市场经营秩序。要认真组织开展丰富多彩的文化娱乐活动,让全区人民群众过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。（六)加强安全管理，切实搞好安全生产。要坚决贯彻“安全第一,预防为主”的方针，加大对重点单位、重点部位、重点行业的安全检查力度,对公共娱乐场所、宾馆、饭店、大型商场、集贸市场、建筑工地、机关、学校、医院等人员密集场所的安全监管力度，对春运期间各类车辆的检查养护力度，对各单位节日期间值班情况的督查力度,尤其要将剧毒、易燃易爆物品，特别是烟花爆竹的生产、运输、贮存单位纳入安全防范重点管理，确保节日期间不出现重大安全事故．（七）开展计划生育集中活动,控制人口增长比率.要采取各种有效形式进行计划生育宣传教育，认真搞好孕情监控,加强流动人口管理。对去年外出未办理流动人口证明的育龄妇女，要实行严密监控、摸底排查,对计划外怀孕的要立即采取补救措施。要做好“关爱女孩、扶困帮富”工作,开展计划生育送温暖活动，提高群众对计划生育工作的满意率，确保全区人口自然增长率保持在控制指标以内.（八)强化社会治安综合治理,努力维护社会稳定。各级各部门要认真排查各种不稳定因素,做好耐心细致的说服教育工作,妥善处置群众上访事件,及时调解疏导人民内部矛盾.要严厉打击偷盗、抢劫、暴力行凶等各种犯罪行为，对违法犯罪分子从严从重打击,切实维护好市“两会”和节日期间的安全，保持全区社会政治安定的大好局面。同志们，当前我区正处在一个科学-24-

23发展的关键时期，既面临着重大发展机遇，又面临着严峻考验。让我们在区委的坚强领导下，进一步解放思想,干事创业，同心同德，顽强拼搏，全力推进全区经济跨越发展、又好又快发展,为实现牡丹区“率先突破”目标做出新的更大的贡献!-24-