尚志市法治政府建设行动方案（2016-2020年）

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1、尚志市法治政府建设行动方案（2016-2020年）(征求意见稿)为实现2020年基本建成法治政府的奋斗目标，依法推进本市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为未来五年本市建设成为活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志，提供良好的法治保障和优良的法治化环境，根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、省委省政府《黑龙江省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和哈尔滨市委市政府《哈尔滨市法治政府建设行动方案（2016-2020年）》，结合本市法治政府建设工作实际，制定本方案。一、总体要

2、求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届历次全会和中共黑龙江省委、哈尔滨市委全会、市第七次党代会、市人大八届一次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察黑龙江重要讲话、重要批示精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持在党的领导下，深入推进依法行政，加快建设法治政府，破解改革难题，厚植发展优势，增强核心竞争力，为实现尚志全面振兴发展营造良好法治化环境。（二）基本原则

3、—75—建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持法律面前人人平等，坚持依法治市和以德治市相结合，坚持从我市实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。（三）总体目标到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。政府职能彻底转变并全面依法履行，政府清单动态管理，政府与市场、政府与社会的关系理顺。依法行政制度体系更加完备、科学、有效。重大行政决策制度得到健全完善并严格落实，决策质量和效率显著提高。行政执

4、法有保障，执法更加严格规范公正文明。科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全。公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成并有效实施。二、主要目标和具体措施（一）深化行政管理体制改革，促进政府职能彻底转变1.进一步深化行政审批制度改革，推行清单制度并实行动态管理。严禁以备案、定期检验、监制、换证等形式变相设定行政许可，对越权设定或者以备案、定期检验、监制、换证等形式变相设定的行政许可予以纠正并严肃追究相关单位和责任人的责任。进一步清理规范增

5、加企业和公民负担的证照。对有权实施的行政审批事项，实行目录化、编码化管理，减少审批环节，优化审批流程。建立统一的行政审批平台，不断完善行政审批监管功能。按照上级要求，逐步实施并联审批和网上审批。加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社会公开，配合上级实现投资项目在线审批监管平台的纵向贯通。制定并公开强制性中介服务目录清单，推进中介服务行业公平竞争。（责任单位：市发改局、市编办、市政府法制办、市监察局、市行政服务中心）—75—2.优化政府组织结构。适时推进行政组织和行政程序制度体系建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法

6、定化。不断优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善政府职责体系，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。根据职能调整，推进机构编制动态管理，落实机构编制实名制、机构和人员编制核查的相关制度，结合行政审批制度改革等行政权力调整决定，适时调整各相关部门职责、内设机构和编制，使机构编制与职能调整相适应。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。制定规范性文件，不得设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容。（责任单位：市编办、市政府办公室、市监察局、市政府法制办、各乡（镇）政府）3.完善经济调节。落实发展规划、投资管理、财政税

7、收、金融等方面法律法规规定，健全本市相关制度。依据我市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和上级政府规定，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，注重全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调。按照国家要求，开展《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估，全面落实我市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。适时启动《尚志市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制工作。出台政府投资领域分事行权、分岗设权、分级授权及定期轮岗的规范性文件。按照上级政府要求，放开竞争性领域和环节价格。（责任单位：市发改局、市财政局、市

8、工信局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划建设管理局）—75—4.加强市场监管，深化商事制度改革，加强社会信用体系建设。全面落实上级促进市场公平竞争维护市场正常秩序的相关规定。清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，采取相