全面从严治党新常态下加强纪律建设问题研究

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1、全面从严治党新常态下加强纪律建设问题研究鄂州市委常委、纪委书记毕华纪律建设是党的建设的永恒主题。习近平总书记指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一”。在当前全面从严治党新常态下，研究如何切实加强纪律建设，是当前事关全局的一项重要课题。今年以来，我们成立课题组，组织开展专题调研，形成了本课题调研报告。一、党的纪律建设的内涵特点、基本外延及现实意义（一）党的纪律建设的内涵特点。党的十八大报告第一次在党代会报告中提出“纪律建设”的概念，这不仅是一种理论升华，体现了对抓党

2、建、抓反腐败和务实精神和策略转型，也是法治思维的具体体现。对于纪律建设的内涵，大致可以从四个方面来把握：一是目标上的政治性。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，它不同于机关、企事业单位等一般社会组织制定的工作纪律、劳动纪律、教学纪律，它是执政的中国共产党制定的党内纪律，本身具有强烈的政治性，其目的就是要维护党的团结统一、完成党的任务。二是内容上的系统性。党在革命、建设、改革的长期实践中，23逐渐形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党纪党规体系。在形式体例上包括党章、准则、条例、规则、规定、

3、办法、细则等七种类型，在内容上包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大纪律。三是程序上的规范性。在制定程序上，党规党纪的创制依据是《党内法规制定条例》，其规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案清理与评估的每个环节都必须遵守相应程序性规定。在实施程序上，各项纪律必须依据相关党纪党规严格实施，决不允许有“特区”、“盲区”。四是执行上的强制性。党的纪律首先意味着一种义务，党员干部履行这些义务没有商量，是“必答题”，不是“选择题”。如果不履行党章规定的义务、违背了党纪，不管是谁，只要

4、违反了，不论职位高低、资历长短、功劳大小，都要受到追究和处分。（二）纪律建设的基本外延。纪律是管党治党之重器，但不是唯一手段。全面从严治党、依规治党，必须发挥好纪律、规矩、法律、道德等方面的作用，在党的五大建设工作大局中来谋划和实施，形成相互促进、相得益彰的工作局面。1、从纪律与规矩的关系看。纪律和规矩都属于政治范畴，是对党员干部行为规范的严格约束，统一于治党治国的根本需要。但二者也有区别，纪律是小概念，规矩是大概念，规矩包括党章、党的纪律、国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等四个方面的内容。23

5、纪律都有条文可循，而不成文的一些规矩只有案例示范。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。2、从纪律与法律的关系看。党纪、国法都是国家治理体系和法治体系的重要组成部分，本质上体现了规则之治，二者在本质上是内在统一的，在创制技术、规则体系、实施机制等方面具有高度的要素契合。党纪相对于国法也有着明显的不同：党纪严于国法。党自身所固有的先进性和先锋队性质，决定了党纪对党员的要求比法律对公民的要求要严格，对于一些特定行为，公民可以为，党员却不

6、能为。国法高于党纪。党纪不能凌驾于国法之上，党组织和党员必须在宪法和法律范围内活动。党纪引领国法。党纪对国法有着引领、促进和保障的作用，党把自己的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志，形成法律规范。党纪前于国法。对党员来说，第一位的是守住党规党纪这个底线，不能退到法律的底线；对各级党组织来说，要把纪律挺在法律前面，把防线坚守在法律之前，不能等违法了再去管。3、从纪律与道德的关系看。纪律是成文的道德，道德是内心的纪律。两者都是管党治党的重要手段。纪律以其权威性和强制性规范党组织和党员的行为，道德以其说服力和

7、劝导力提高党组织和党员的思想觉悟。两者犹如车之两轮、鸟之双翼，不可偏废。23道德是纪律的基础，纪律是道德的保障。纪律的实施要靠道德的依托，只有那些合乎党的理想信念、具有深厚道德基础的纪律才能更好地转化为党员干部内心的行为准则；通过强制性规范党员的行为、惩罚违纪行为，有助于引领党的理想信念宗旨的实现。4、从纪律建设与党的“五大建设”的关系看。推进党的“五大建设”，离不开充分发挥纪律建设的保障作用。在思想建设上，必须以严明的纪律增强党员干部的党的意识和党章意识，保证在思想上、行动上与党中央保持一致。在组织建设上，必

8、须以严明的纪律防止组织涣散、纪律松驰，使党的各级权掌握在忠于马克思主义的人手里。在作风建设上，必须以严明的纪律纠正“四风”，弘扬优良作风，始终保持党与群众的血肉联系。在反腐倡廉建设上，必须以严明的纪律把权力关进“带电”的笼子，坚决遏制腐败蔓延势头。在制度建设上，必须以严明的纪律保障各项制度的落地生根，充分发挥制度的功能和作用。（三）加强纪律建设的现实意义。新形势下党中央强调加强纪律建设