居者有其屋新加坡住房保障制度及启示

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1、居者有其屋：新加坡住房保障制度及启示建邺区江心洲街道办事处　洪　彪　　新加坡在住房保障方面采取的做法给我留下深刻印象，学习借鉴其取得的成功经验，对于构建与完善我国的住房保障体系无疑具有重大的启示。新加坡住房保障制度的主要内容及特点１．政府主导组屋的开发与建设，由建屋发展局具体实施。２．政府严格控制土地资源，为组屋建设提供了强有力的土地、资金保障。　　３．实行良性循环的公积金制度和住房公积金保障制度。４．以家庭收入水平为依据，实行公有住宅的合理配售政策。５．出台法律严格限制炒卖组屋，确保组屋政策的顺利实施。６．因地制宜

2、，精心设计与管理，制定科学合理的住宅建设发展规划。总之，科学高效的政府管理与投入，配之以严格缜密的法律法规，使新加坡的人居事业不断发展。现在新加坡已经是举世公认的“花园城市”，被联合国评为最适合人类居住的国家之一，成为居民理想安居之所，有力地增进了多种族安居乐业、和谐相处，促进了和谐社会的建设，对维护社会稳定起到了积极作用。不仅如此，新加坡房地产业的日趋兴旺，成为国民经济的重要支柱和强有力的增长点，也带动了整个国民经济的良性循环。新加坡住房保障制度带给我们的启示新加坡独特的住房保障制度在短短数十年内成功地解决了普通老

3、百姓的住房难题，其住房保障制度很有特色与值得借鉴之处。借鉴并汲取新加坡的有益经验，从以下几方面加以完善：１．强化政府宏观调控职能，健全以政府为主体的住房保障体系。新加坡组屋政策的成功之处表现在政府主导、干预和介入，牢牢掌握了房地产市场的主动权，充分调动各种资源，通过合理组织有效地解决了大部分国民的住房问题。它给我们带来的启示就是：政府作为经济的宏观调控者，担负着促进社会全面发展和保障全体居民的基本权利实现的职责。建立和完善住房保障制度是政府履行社会管理和公共服务职责的重要体现，是政府社会政策的重要组成部分，因此，政府

4、应当成为构建住房保障体系的主体。住房是一种特殊的商品，其价值大，许多家庭尤其是低收入家庭仅通过市场无力解决自身的住房问题。因此，全面解决住房问题不能完全依赖市场，政府应该介入，用各种方法进行干预。为此，政府作为公共住房保障制度的主体，应承担起为中低收入家庭提供住房保障的责任，充分发挥政府的宏观调控职能，以管理监督者和直接参与者的双重身份干预住房市场，控制土地过量开发，遏制商品房价过快增长，通过政府的调控来弥补市场失灵，以满足低收入住房困难家庭的基本居住需求。政府应搞好土地合理供应、集约利用和管理，合理调整城市土地供给

5、结构，加大公共住房土地供应，重点发展面向中低收入家庭的住房；要加大公共住房资金投入，大力提高财政支付能力，多渠道筹集住房保障资金，通过多种途径加快解决低收入家庭的住房问题。２．进一步完善住房公积金制度，提高住房公积金的功效。如上所述，新加坡的中央公积金制度对解决老百姓住房，实现“居者有其屋”发挥了重要作用。这一资金运作模式为我们提供了宝贵思路。尽管我国于１９９９年颁布了《住房公积金管理条例》，２００２年进行了修改，但我国的住房公积金制度还很不成熟，在许多方面有待于进一步完善。最突出的问题是住房公积金覆盖率低，其受益者

6、主要是中高收入人群，没有覆盖到所有城镇职工特别是低收入人群，因而未能充分发挥住房公积金的功效。为此，我国住房公积金制度应借鉴新加坡经验，从多方面加以完善。要进一步扩大住房公积金的社会覆盖面，使其真正惠及低收入人群，切实提高住房公积金的功效；要强化公积金的强制储蓄制度，适度提高公积金的缴存比例，扩大公积金的积累总量，解决公共住房建设的资金瓶颈问题，使政府可以利用这些资金建设经济适用房和廉租房；同时还应积极发展住房储蓄和政策性住房抵押贷款，完善贷款担保机制，降低中低收入居民申请贷款的门槛，提高其购房能力，真正解决低收入家

7、庭的住房困难。此外，还要拓宽各级财政预算和社会捐赠等渠道，开拓多元化的住房融资渠道，形成多元化和较合理的筹资机制，通过多种途径加快解决低收入家庭的住房困难。３．立足国情发展住房保障，注意住房保障的渐进性、层次性，构建多层次的住房保障体系。住房保障体系的建立是一个涉及面广、难度大、周期长的系统工程，同时也是一个长期规划、循序渐进、不断完善的过程。纵观新加坡住房保障的发展历程，其“居者有其屋”计划的实现是一个渐进过程，首先重点解决低收入家庭的住房问题，然后再逐步解决中等收入家庭的住房问题。为此，要认真界定住房保障的范围，

8、认定住房保障对象，只为那些没有能力解决住房问题的最低收入和低收入家庭提供住房保障。要适应不同保障对象的具体需求，从住房供应结构和供应方式方面建立适应不同收入水平居民住房支付能力的、分层次的住房保障体系，对不同收入家庭实行不同标准的住房保障政策。具体来说，就是向最低生活保障线以下的住房困难家庭提供廉租住房，向中低收入家庭以及特定对象中的住房困难户