“用工荒”出现的原因与对策

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1、“用工荒”出现的原因与对策刘召琢：“用工荒”出现的原因与对策热★★★刘召琢：“用工荒”出现的原因与对策［作者：刘召琢来源：中国乡村发现（作者授权发布）点击数：2388时间：2010-3-10录入：阳光］人口红利急剧褪色，留住劳力就是发展春节刚过，劳动力市场警讯频传，沿海地区普遍出现用工荒珠三角缺工超200万，沪苏浙闽现大规模用工荒多地工厂停工，用工荒"波及安徽皖江九市将发布工资指导价，山东节后用工缺工近百万涨20%工资仍难招人……从找工慌到“用工荒”，今年劳动力市场供求发生逆转。用工吃紧的不仅是珠三角、长三角，像安徽这样的传统劳务输出地区也开始出现工人紧缺现象,企业

2、缺乏员工，机器没人使用，“用工荒”似乎正成为全国性的问题。“用工荒”出现的原因何在？如何加以应对？其实，出现‘用工荒’的原因主要与财富分配制度不合理劳动者利益的过分透支、过度引进和发展低端制造业、过度严格的计划生育政策及农村土地制度有密切关系。一、独生子女政策助推‘用工荒’开始危及经济的持续发展。上世纪60——70年代作为一个人口多资源相对匮乏的大国，生育率出生率都很高，年龄结构非常年轻，加之当时科技、经济和城市化水平都不高，劳动力主要集中在生存空间比较狭窄，人地矛盾异常突出的农村。其特点是，劳动力增加就意味着耕地及人均耕地的减少，生产的产品很少增加。一边是增加劳力

3、不增加产品，一边是人口和消费不断增加，造成的结果是资金积累缓慢，经济难以发展，人与生存空间的矛盾异常突出。因此实行有节制的生育政策是合情合理的，而且实践也证明我们的计生政策尽管比较激进，人民群众基本上是理解和遵守的。特别是60——70年代出生的一代人，为国家和民族的利益甘愿牺牲个人的根本利益，勇敢地承担了本应由几代人才能分担的社会责任。计划生育为平抑人口增速，促进经济发展放大改革成果方面作出了重大贡献。这与逐渐实现了从干活的少吃饭的多向干活的多吃饭的少的转变是分不开的，使社会财富获得了较快速度的发展和积累。时间发展到今天，计划生育政策已推行了40多年，其社会作用已开

4、始从一个极端向另一个极端倾斜。随着独生子女政策的持续推行，独生子女家庭的扶老携幼负担明显多于多子女家庭，一个人养数个老幼，就业手脚严重受到家庭束缚。人口出生率不断下降，65岁以上老龄化人口的比例越来越大，为社会创造生活产品和财富的劳动力在生成和老化之间已经出现失衡。如果不及时调控，任其发展下去所导致的直接后果是：60——70年代那种因人口过度年轻化而导致的干活的少吃饭的多的现象将会以另一种以人口老化的形式而重新出现。社会群体实际上是由生产群体和消费群体构成。无论由于生育还是由于人口老化所导致的纯消费性老幼群体过大，都会制约社会和经济发展。而以体力劳动为主的农业生产，

5、对男性劳动力的需求是女孩子难以替代的，这也牵制一部分农民难以安心脱土外出务工，从而加剧用工荒。过去相当长时间曾经为解决就业而引进和创办了大量技术含量低的项目，从目前我国经济发展的情况来看（我国制造业项目基本上还是劳动密集型的）社会劳动力的快速老化和减少，将使我国在短期内出现劳动力短缺，导致由就业难到招工难的转变，将对国民经济顺利发展和从容转轨带来冲击，使经济难以持续稳定发展。这个问题我前年在《独木之舟还能坚持多久？》、《独生子女过亿是福还是祸？》两文中就讨论过，可惜无人关注。因此适度放宽计生政策，允许生二胎，禁止生多胎是恰当的，也是更人性的，有利经济社会的平稳运行。

6、二、家庭承包制存在宏观决策的缺失，导致农民不能顺利脱土务工。家庭联产责任制是改革之初，非农产业薄弱，城市规模有限，城乡基本隔离互动不畅的背景下，在不能走出农村小天地、不考虑外界因素的情况下摸索出的一种责权利结合的生产管理模式。说穿了是土地公有制条件下的小农经济的再现，整个农业则是以责任田为阵地的亿万农业家庭限量作坊的简单集合。与建国前小农模式不同的是，旧小农模式土地是私有的可以自由买卖流转和走向集约经营，是市场性质的。在封建农耕时代，特别是重农轻商思想笼罩下，非农产业发展和社会分工极其缓慢、农耕劳力无法转移，由于无法解决剩余劳动力的问题，这种小农模式会随着土地的流转

7、兼并而出现大量失地农民，从而促成贫富差距、无地农民流离失所、激化社会矛盾，周期性的导致农民起义和社会动乱。而一旦与现代市场经济同时代共生，其土地兼并农民脱土将与快速掀起的城市化、非农产业的劳动力需求发生和谐的互动对接，使农业剩余劳动力在城市化过程中逐步溶解于新的社会分工，顺利实现城市扩张农村萎缩，农民减少人均土地增加，促使农民增收加速，使农业与非农产业呈现协调互动的状态。而家庭承包制由于是土地公有制条件下的小农经营模式的非市场化，不是体制机制的根本改革，而是管理模式的改良。其土地由村集体平均分配，不能自由流转和买卖，这就为农业的集约和规模经营设置了障碍，使农民两