能源法研究资料(一)

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1、能源法研究资料（一）美国2005年能源政策法(概要与启示)中国法学会能源法研究会2005年8月前言中国法学会能源法研究会是中国法学会16个学科（专业）研究会之一。现有理事单位包括国家发展改革委能源局、环资司、能源研究所、国家煤炭安全监督局、国家电网公司（国网）、中国石油天然气集团公司（中石油）、中国石油化工集团公司（中石化）、中国海洋石油集团公司（中海油）、中煤能源集团公司（中煤）、中国核工业集团公司、中国电力企业联合会（中电联）等单位的法律部门。研究会秘书处暂挂靠在中电联。研究会以“研究、交流、服务”为宗旨和主要目标。开展对国内外能源法的研究是本会的一项重要任务。我国是仅次

2、于美国的能源生产大国和能源消费大国。我国要在２１世纪前20年保持经济的持续、稳定、快速增长，需要以消费大量能源为基础，我们将面临严峻的能源问题。在基本建立社会主义市场经济体制框架的今天，人们在开发、生产、输送、供销、利用能源过程中的经济社会关系和社会经济活动必须靠完备的、有国家强制力的能源法律法规来加以保障。我们希望在国家立法机关和政府有关部门的协调指导下，发挥有关协会、学会组织和能源产、学、研等各方面专家的作用，把我国能源法研究推向一个新的阶段。为了更好地开展能源法研究和交流，我会决定不定期地编印2出版《能源法研究资料》，发送有关单位、机构和专家参阅。我们热诚期望各位读者提

3、出宝贵意见，并踊跃提供相关资料。中国法学会能源法研究会秘书处中国法学会能源法研究会联系方式：地址：中国北京市白广路二条一号中电联楼215室邮政编码：100761联系人：李桂菊（副秘书长）电话：00861063415366传真：00861063548241/63548146电邮：liguiju@cec.org.cn3目录前言…………………………………………………………..21.美国新的能源政策法及对制定我国能源法的建议…….52.美国《能源政策法2005》目录（摘译）…………….113.《能源政策法2005》实施概要……………………….154．《能源政策法2005》中要求联邦能

4、源监管委员会（FERC）采取行动的条款…………………………………………….255.《能源政策法2005》中其它涉及FERC的规定………544美国新的能源政策法及对制定我国能源法的建议中电联专职顾问、中国法学会能源法研究会会长叶荣泗2005-8-16今年8月8日，美国总统布什签署了新的能源法案《国家能源政策法-2005》。这是近40年来包含内容最广泛的能源法。这部法律明确规定，将鼓励提高能源效率和能源节约，促进发展替代能源和可再生能源，减少对国外能源的依赖，加强和提升电网水平，鼓励扩大核电站建设等。这部能源政策法长达1720多页，共有十八篇章，420多条。其主要内容包括：提供消

5、费税优惠，促进提高家庭用能效率；设定新的最低能效标准，提高商用和家用电器效率；通过税收优惠，废止过时的不利于基础设施投资的规定，加强和提升国内电网等能源基础设施；通过减税等措施促进可再生能源的开发利用；支持高能效汽车生产：减少对国外能源的依赖等。（《目录》摘录见附件）从现在获得的信息来看，这部能源政策法有以下几个特点：第一、适应新形势，立足实际需要。能源立法是为了调整经济、社会法律关系，保障能源安全和能源发展的。可以说,这部法案较好地适应了美国能源面临的新形势。该提升标准的在新法5中明确提升；该修正的在新法中及时加以修正；该解决的新问题在新法中明确规定其解决办法。比如针对20

6、03年美加大停电事故暴露出的问题，这部新的能源法增加了提升输电网设施和加强可靠性的规定，其中在第十二章“电力”一章中专门增加了“可靠性标准”一节，作为对《联邦电力法》的补充修订，该法有近40处提到“可靠性标准”。又比如该法对现行《联邦电力法》、1992年《能源法案》、1978年《公用事业管制政策法》等多项法律中不适应的有关规定都作了修订，还废止了1935年的《公用事业控股公司法》，以该法第1261-1277条的规定加以代替。还比如该法授权美国未来兴建一批核能发电厂。实施这部法律之后，美国自1979年三哩岛核电站事故以来，20多年未建核电厂的状况将很快得到改变。针对今年中国海洋

7、石油总公司意欲收购优尼科公司的情况，新法增加了一项附加条款，规定美国能源部必须与国土安全部和国防部协调，针对中国不断增长的能源需求对美国经济和国家安全的影响进行4个月的调查，之后再过3个星期才能批准。第二、立法速度快。布什自2001年上台以来，就极力推进制定能源法案。尽管至今仍有不少争议，但短短四年，即告完成，于今年7月28日和30日分别获得众院、参院的顺利通过。它吸纳了不同方面的多样主张，而且并不企求一举解决美国能源过度依赖海外的所有问题。第三、可操作性强。这部新的能源法长达1720多页，其内6容广泛