集体上访和联名写信的成因及对策

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1、集体上访和联名写信的成因及对策集体上访和联名写信是部分社会成员以某种共同利益、共同观念和共同目的为基础，以自然形成的核心人物为中心，临时组合的一种特殊信访形式。随着改革的深入和社会的发展，人民群众的民主意识、参政议政意识和自我保护意识越来越强，人民群众的信访活动也更广泛、更经常，由于有些问题涉及大、影响广，常常引起一些人串联在一起群体信访。2000年以来，岱山县纪委共收到群众直接来信来访来电373件，其中：集体来访20批150人，联名写信22件713人，占了不小的比重。群体信访反映的问题呈各种各样，涉及多个方面，但绝大多数都与群众的切身利益有关，且反映的问题范围广、内容复杂

2、、影响面宽、解决难度大。如果处理不当，它会产生负面作用：一是容易激化矛盾；二是会严重影响党政机关的正常工作秩序；三是容易被少数别有用心的人所利用，影响社会的稳定和安定团结。因此，集体信访已成为各级纪检监察组织及信访部门面临的一个复杂的问题。认真分析研究其产生的原因及解决处理对策，对于我们做好信访举报工作，稳定社会秩序，维护安定团结的政治局面，有着十分重要的意义。下面就集体上访的成因及对策，谈一谈管窥之见。一、集体访形成的原因集体访是一个复杂的社会现象。因此形成集体访的原因也是多方面的，既有深层次的社会原因，又有工作不利的直接诱因；既有组织方面的问题，又有群众自身的问题，主要

3、是以下四个方面：群众共同利益受到损害，共同的意愿得不到实现，是形成集体访的客观因素。1、政策方面的原因。近几年，改革开放的步伐加快，各项改革政策相继出台，社会利益格局变动面比较大，但某些政策规定制定的不完善，特别是有关利益分配方面的政策规定中对国家、集体、个人三者利益未理顺，引起部分群众不满。某些政策规定不统一，地方与地方、地方与部门、部门与部门之间的规定不一致或前后矛盾，引起群众集体信访。下级不执行上级规定，部门不执行当地政府的规定，从本位主义出发，只考虑本部门、本地区的局部利益，使政策规定落空，导致群众集体上访和越级信访。由于一些人既得利益受到损失，常常通过集体信访这种

4、形式反映出来。如企业转制、兼并、倒闭、职工下岗、旧城改造、新建道路、拆迁安置补偿、土地征用赔偿等问题。2、少数党员干部有严重违纪行为，引起民愤。近年来，消极腐败现象还没有得到全面有效遏制，甚至在一些地方或部门仍有发展蔓延趋势，有的党员干部以权谋私、贪污受贿、挪用公款、腐化堕落、大吃大喝、挥霍公款等问题，引起群众强烈不满，特别是一些村基层干部违纪问题，侵害的是群众切身利益，极易出现一呼百应，集体信访的局面。群众共同关心的问题，经向有关部门反映后长期得不到答复和处理，是形成集体信访的主观因素。实践证明，凡是群众集体信访，一般都有一个先个人后集体，先基层后越级，先正常后越轨的发展

5、过程。群众向有关部门反映问题经过长时间的信访反映，求决得不到解决，便会感到不冒点风险解决无望，就采取相应的措施，强化信访活动的力度，必然引发多人集体上访活动，主要是五个方面的问题：一是一些基层组织或主管部门对群众反映的问题重视不够，信访工作不到位，措施不力，不能积极主动想方设法予以解决；二是有些基层组织或主管部门官僚主义严重，对群众通过正常途径反映的问题处理不力，甚至置之不理；三是个别领导干部或搞信访工作的同志工作方法简单粗暴，却采取堵、压、拖、哄等方法和手段盲目行事，有的甚至与群众对立面，把群众当成“刁民”、“无赖”把上访者看成是破坏社会稳定，引起群众反感或失信于群众，结

6、果今天哄走了明天还会来；拖过了初一，十五又来，使矛盾越积越多，越积越深，还有些基层领导干部有意煽动，说什么“你爱上哪告，就上哪告，告到省里、中央也是那么回事。”“我就不解决，看你咋样？”激化矛盾，引发集体上访和越级上访。四是有些基层单位处理信访问题缺乏经验，查办信访案件存在着调查不细，取证不足，定性不准，处理不到位等现象，群众对基层失去信任，导致形成越级上访。五是对群众反映的综合性问题，有关部门之间缺乏协调，甚至互相推诿，不负责任，应付上访群众，引起群众不满导致集体上访。少数上访组织者动机不纯趁机闹事。有些领导或部门，有时为了单位的安宁，对一些集体上访者或采取“用钱买平安，

7、买稳定”的作法，使上访者得到了一定好处。于是个别人便认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，趁机煽动、组织一些群众集体上访，要挟组织，利用领导接待日或重大活动，上访闹事。集体信访成员心理需要引起的利益刺激。与集体信访成员利益刺激有关的心理主要有如下几个方面：不服心理。是指来访者对初访处理不服，认为处理不公或没有达到自己的目的，便无止的纠缠。义愤心理。是指信访者对基层党员干部违纪行为深恶痛绝，以对党和国家负责，以清除腐败行为，促进党风廉政建设为出发点，越级向上级部门反映问题以求引起重视。人多示众心理。是指来访者认