群众集体上访的现状、成因及对策调研报告

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1、群众集体上访的现状、成因及对策调研报告群众集体上访的现状、成因及对策调研报告根据《市委办公厅关于开展群众集访问题专题调研的通知》精神，结合实际，现对我市群众集访的现状、成因及对策汇报如下：一、群众集访的基本情况(一)群众集访的主要数据情况今年以来，我市群众集访的频率急剧上升，重复集访增加，异常集访时有发生，信访稳定形势严峻。月，群众集体上访批、人次，较去年同期分别上升了%，%。其中，到市集访批、人次，到集访17批、人次，到京集访批、人次，分别占集访总批次的90.，7.，1.，占集访总人次的94.，5.，0.。与去年同期相比，到市集访批次、人次分别上升了134.，345.;到集访批次上

2、升了41.，人次下降了8.;到京集访去年同期为0批、次。在这些群众集访中，重复集访79批、378次，批次、人次分别占集访总批次和总人次的36.，46.;异常上访19批、66次，批次、人次分别占集访总批次、总人次的8.，8.。与去年同期相比，重复集访批次、人次分别上升了393.，858.，异常集访批次、人次分别上升了137.，633.。(二)集访反映的主要问题我市群众集访反映的问题涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安置补偿、三农、商贸、市政、环保、纠纷等方面。其中，企业改制问题70批、388次，占集访总量的32.，47.;人事劳动及社会保障问题42批次、37次，占

3、集访总量的17.，2.;土地征用补偿问题34批、64次，占集访总量的15.，7.;房屋拆迁安置补偿问题17批、57次，占集访总量的7.，7.;三农、纠纷等其它问题52批、277次，占集访总量的24.，33.。与去年同期相比，企业问题批次、人次各上升了250.，439.;人事劳动问题批次和人次分别上升了425.，380.;土地征用问题批次、人次各上升了277.，483.;房屋拆迁问题批次、人次各下降了29.，23.;三农、纠纷等其它问题批次、人次分别上升了52.，446.。(三)群众集访的主要特点一是集体上访数量增多、规模增大。我市今年集体上访增多，其批次和人次较去年同期均有大幅上升，

4、且发生时间较为集中，有时一天到市集访多达7、8批。集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安置补偿等方面表现突出，在月的群众到市集访中，5010的集访65批，占到市集访总批次的33.;10以上的集访30批，占到市集访总批次的15.。二是重复访、到进京访和异常访增多。重复集访占集访总量的比重大，且较去年同期大幅增加，如在群众到市集访中，重复集访批次几乎占市集访总批次的5。到集访批次与去年同期相比明显上升，到京集访的批次和人次骤增。异常上访的批次、人次较去年同期大幅上升，有的围堵纠缠领导，有的阻拦领导车辆，有的在市机关大院高声喧闹，甚至损毁机关办公设施等，无序上访现象较为突出。三

5、是集体上访反映的问题较为集中。集访问题集中反映在企业改制、人事劳动保障、征地补偿三方面。特别是在到市集访反映中尤其突出，反映这三方面问题的集访约占到市集访总量的6，其中企业改制问题约占4左右。四是上访呈现组织化趋势。群众集访的组织化程度日渐提高，同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为，不同批次集访之间相互串联现象有所显现。五是劝返处置和矛盾化解难度大。少数集访群众行为极端，不听劝解，长时间滞留不归;也有少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明真相的群众集体上访，给市委、市政府施加压力，劝返处置难。当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂、尖

6、锐，有的是已积压多年的老问题，有特定的历史背景，化解难度大。六是消极影响较为严重。集访、重复访、异常访不断增多，影响到了党委、政府及各部门的正常办公，分散了党委、政府集中抓发展的精力，影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。二、群众集访问题的原因分析当前，随着我市改革开放的不断深入，社会利益格局的不断调整，问题和矛盾不可避免地增多、复杂化，导致群众集访增多。总的来看，有以下几方面的原因：(一)部分因改革引发的矛盾和问题未得到及时妥善解决。一是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题，没有得到根本解决，部分职工在心理上无法接受国营待遇、下岗失业这个现实，提出许多超越政策性的无理要

7、求，因无法满足便群起而闹事。二是为加快经济建设速度，高速公路、快速铁路、电站和旧城改造等一批重点工程项目相继开工，这些项目都因占用地多，涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活的家园，心里上部分群众本身就有抵触情绪，加之对征地撤迁政策不理解，尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿，但仍不能满足群众的需要，这又产生新的矛盾，导致不断围攻政府，甚至阻挡施工的大规模群体性集访闹事。三是少数干部因为群众反映的问题处理难度大，接待群众存在作风粗暴、工作方法简单、不文