改革创新是四中全会的灵魂

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1、改革创新是四中全会的灵魂改革创新是四中全会的灵魂学懂弄通党的十七届四中全会精神，首先需要对四中全会精神有个整体的把握，核心是搞清楚它的结构和逻辑，找出贯穿始终的一条主线，这也就是它的立论根据和灵魂所在。通读四中全会《决定》，第一个显著特点就是首尾呼应。比如《决定》开宗明义就讲了四中全会的主要议题是“进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”，《决定》结尾则是向全党发出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的号召。这两点一线就把“改革创新”这个灵魂凸显出来了。四中全会《决定》主体包括三个部分。第

2、一部分讲“加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性”，其中提到目前存在的一些问题严重削弱党的“创造力”，并从保持和发展党的先进性的高度，提出“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”的时代要求。第二部分讲“总结运用和丰富发展执政党建设基本经验”，其中一条即“坚持改革创新，增强党的生机活力”，并且强调了“实践创新、理论创新、制度创新”的问题。第三部分讲加强和改进新形势下党的建设的六大部署，是“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的实体部分，有重点，有层次，有新意。按照“改革创新”这个灵魂的视角来看，六大部署

3、的重点，也就是能抓到手上、排上议事日程的有三个：一是建设马克思主义学习型政党，二是深化干部人事制度改革，三是加快推进惩治和预付腐败体系建设。这三个重点正好对应党的宣传、组织、纪检三大部门。层次是因重点区分的，新意也源于其中。比如党内民主，尽管里面提到不少改革的新举措，立足于有所改进，是较低层次的，但作为首要且根本的党的领导制度，只限于“坚持和健全”的框架内，总的指导原则还是比较谨慎、力求稳妥。比如抓基层打基础工作，其中提到的“工作创新”也是较低层次的，现实中比较突出和主要的问题还是“做”得不够严、深、细、实。比如弘

4、扬党的优良作风，提到要“创新联系群众方式”、“开拓创新”的问题，也是较低层次的，实际上其中的深意却是，作风问题从根本上讲主要还是从干部人事问题和腐败问题派生出来的，二者是“流”和“源”的关系。把建设马克思主义学习型政党作为一个重点，是因为把我们党建设成为一个“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的马克思主义政党，其“决定性因素”在于学习。创新始于学习，学习是创新的前提和动力。《决定》在这一章的每一节中都有所体现和要求。比如在“推进马克思主义中国化、时代化、大众化”中提到“理论创新”；比如在“用中

5、国特色社会主义理论体系武装全党”中提到“创新思维”；比如在“开展社会主义核心价值体系学习教育”中提到“以改革创新为核心的时代精神”；比如在“建设学习型党组织”中提到“创新能力”。所以，抓学习型政党建设，实质上就是提高党的创造力。把深化干部人事制度改革作为一个重点，是因为这是六大部署中唯一一个把“改革”字眼直接写到标题上的，足见这个问题是较之其他更为突出、重要和紧迫的。所以，中组部长李源潮才讲，干部人事制度问题，改革有风险，但不改革就有危险。兴衰成败皆由人，干部是决定的因素。核心问题是选人用人，集中在两个问题上：一个

6、是如何提高选人用人公信度，一个是如何选对、用好、培强干部。改革创新的着力点在于：一是树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先用人标准。二是完善干部选拔任用机制，注重体现民意，在提名制度、考察办法、干部信息公开、用人失察问责等方面着手改革或强化改革措施的落实。三是促进干部队伍和领导班子的结构优化，尤其是年龄结构，提出“合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。”此外，在干部交流方面也将加大力度，以便更好地体现“五湖四海”的原则。把加快推进惩治和预付腐败体系建设作为一个重点，是因为“坚决反对腐败，是

7、党必须始终抓好的重大政治任务”，这关系到人心向背和党的生死存亡。反腐败斗争具有“长期性、复杂性、艰巨性”的特点，根本出路在于深化改革、推进制度创新。《决定》在这一章专门有一节讲“推进反腐倡廉制度创新”，提出了“四个深化”的改革目标。此外，在违法违纪案件查办、网络反腐、对下巡视、监管“裸官”、报告制度等方面也提出了一些新举措。最后，改革创新不仅体现在思路和举措上，而且也体现在党的精神面貌上。只有同时具备改革创新的精神和行动，才能永远不辜负人民的信任和期望，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列。