工商局完善“一审一核”制的几点设想

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1、工商局完善“一审一核”制的几点设想一、改进审查员、核准员的选拨程序注册登记涉及民法、经济法、行zd、商法等多个法学部门的法律知识，专业性很强，审查员、核准员作为专业化的法律从业者，选拨工作不能等同于一般公务员的选拨。在选拨聘任上，应当重点突出法律专业知识的培训和考试，可以参考国内最权威的法律资格考试----国家统一司法考试的模式，建立一个权威的考试主持机构，规定一个考试大纲，编印一批辅导教材，指定一些必读的民法、经济法、行zd和登记管理文件，编成一个科学的考试题库，采用随机的方式选择试题，并且注意根据立法进程，对大纲、教程、题库进行更新。另外，必要的工作经验也是不可或缺的，没有

2、实际工作经验，对法律和业务知识的理解与执行容易产生偏差。平泉县局自XX年3月依据《河北省个体工商户委托工商所登记管理办法》，将个体工商户的登记、验照、换照委托给辖区工商所，各工商所的审查员、核准员虽然都通过了考试，形式上取得了审查员、核准员的资格，但大多都没有从事过注册登记的经验。经过四个多用的实践，笔者就发现无论是审查员还是核准员都存在不同程度的问题，有的不知道办理营业执照需要提交哪些文件、证件；有的不知道如何核定登记事项；有的不知道如何将登记资料录入、建档、归档，面对工商业户的咨询不知如何答复。从这些问题可以看出上述同志没有工作经验，工作起来一头雾水，无法胜任这一工作，根本

3、无法达到省局实现注册登记全面“提速、提质”，优化发展环境，促进经济发展的初衷。我觉得应该规定从事注册登记工作一年以上方具备参加考试的资格（新工作人员需见习企业登记工作一年以上）。二、建立建全责任追究制度注册登记工作是把好市场主体准入关的关键环节。为了确保登记注册工作的程序化、规范化，我们应该推行登记注册工作责任追究制度。《河北省工商行政管理局注册登记“一审一核制”暂行办法》已经明确规定审查员、核准员的职责，要求严格按照有关法规要求和程序要求，对企业予以注册登记，或依法不予受理注册，均不受任何行政或其他因素干扰，而不得以任何借口违规操作。在责任追究方面，应该对审查人员、核准人员提

4、出明确要求及责任追究办法，出现问题，也能准确分清责任，提高审查员、核准员的责任心。对各个岗位出现的相关责任问题，依据责任追究办法分别予以经济处罚、公开检查道歉、调离岗位直至行政处分等处理。笔者认为责任追究制度更多的是侧重于事后管理，还需要引导、规范方面的制度与之配套。因此，在制度实施过程中，还应抓好事前引导，突出强调首办负责、一次性告知、办事预约、限时办结制度的落实，要求大家提供热情、便捷、全面的准入服务，坚决克服态度冷漠粗野、解答问题不耐烦、不细致全面，坚决杜绝“不知道”、“不清楚”、“这个不归我管”等语言的出现。笔者觉得，登记注册窗口是最重要的“投资环境”之一，责任追究制度

5、则是加强廉政建设的重要保证。该制度的实施能有效避免该作为而不作为、不该作为而乱作为等情况的出现，促使每个人不仅要忠于职守，而且要避免滥用职权。各环节都严格依法行政，严格按公示制度办事，这样就增强了执法的严肃性、统一性，克服了执法的随意性、盲目性，减少了很多法外施情或企业、办照人“求”我们的机会。由此，企业、办照人也就没有请客送礼的必要，从而保证登记注册工作规范有序，保证工作人员严格执法，廉洁从政。三、注重工作考核取得审查员、核准员资格后，不能一劳永逸，对其工作实绩和专业水平定期进行考试和考核是非常必要的，一旦考试或考核不合格，应及时取消资格，这样才能促使审查员、核准员严格依法履

6、行职责，并注重知识更新，长期保持一定水准的工作水平。我省制定了《登记注册审查员、核准员管理暂行办法》，规定了审查员任职资格有效期为二年，核准员任职资格有效期为三年，有效期満后要重新通过考试取得任职资格，重新聘任，这是十分必要的。同时，各级工商局要加强监督，发现问题及时纠正，严重的要严肃处理，做到放权不放手，确保一审一核制的贯彻实施。四、加强学习，带动注册登记队伍素质的提高当今社会知识更新非常快，我们必须建设学习型队伍，强调不断学习、全过程学习、全员学习、终身学习，使学习成为我们生活工作中的重要组成部分，以适应不断变化的新情况。注册登记涉及所有经济领域，需要学习了解的知识面广，学

7、习的任务很繁重，注册登记人员如果不加强学习，就跟不上形势变化，就会被淘汰。学习中要注意以下几点：第一，要不断创新学习形式，可以科室内部轮流讲课，以案学法，利用网络进行网上培训；第二，学习要以需求为导向，这个需求包括组织的需求，岗位的需求和个人需求，三者要统一起来；第三，学习要以解决问题为核心，要联系工作实际，以解决当前面临的问题为出发点，做到有的放失。只有这样才能学有所成，才能提高队伍自身素质，适应新形势下注册登记注册工作的要求。