工商行政管理透明市场建立探讨

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1、精品文档工商行政管理透明市场建立探讨一、行政公开原则行政公开原则的内涵行政公开原则是20世纪中叶以后兴盛的行政法基本原则。学理上虽然对行政公开原则的内涵和外延的界定存在若干差异。但一般认为，行政公开是指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开，使相对人和公众知悉。其基本含义是指：“政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活

2、动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。”笔者认为，把握行政公开原则的内涵，需要注意以下几点：1.从行政公开的范围看除非涉及依法不能公开的情形，凡是涉及行政权运行的一切要素，从行政主体、行政权、事实根据、与行政权行使相关的背景信息等都是行政公开的范围。而作为例外的依法不能公开的情形，主要是牵扯到国家机密、商业秘密、当事人隐私、公共秩序与公序良俗等因素。2.从行政公开的时间看2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档工商行政管理透明市场建立探讨一、行政公

3、开原则行政公开原则的内涵行政公开原则是20世纪中叶以后兴盛的行政法基本原则。学理上虽然对行政公开原则的内涵和外延的界定存在若干差异。但一般认为，行政公开是指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开，使相对人和公众知悉。其基本含义是指：“政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒体依法

4、采访、报道和评论。”笔者认为，把握行政公开原则的内涵，需要注意以下几点：1.从行政公开的范围看除非涉及依法不能公开的情形，凡是涉及行政权运行的一切要素，从行政主体、行政权、事实根据、与行政权行使相关的背景信息等都是行政公开的范围。而作为例外的依法不能公开的情形，主要是牵扯到国家机密、商业秘密、当事人隐私、公共秩序与公序良俗等因素。2.从行政公开的时间看2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档行政公开是及时的公开，即依照行政权行使的步骤与事物发展的一般正当逻辑，在恰如其分的时

5、间节点上公开相应的内容，不能延后公开。延后公开完全失去了意义，根本上违反了行政公开原则。对某些特定的内容在具体行政行为中也不能提前公开。如某一工商行政处罚行为中，作为处罚依据的工商法律法规，应当公开，但具体的处罚结果，即使在工商机关内部已经形成了确定性的处理意见，但在下达工商行政处罚决定书之前不能公开。3.从公开的程度看行政公开依据公开的内容不同，在公开的程度上存在差异，并非整齐划一的公开。例如，在工商行政许可中，对作为工商行政许可依据的工商法律法规规章，应该是彻底公开，可以通过网站公布，允许当事人或者一般公

6、众复印。而对另外一些行政公开的内容，如工商行政许可中工商机关依职权调查的作为行政许可事实依据的事实以及相关背景信息，因为可能会牵扯到商业秘密或者当事人隐私，则不宜通过上网公布等方式彻底公开，一般以向相关行政当事人宣读的方式公开即可。4.从公开的方式看2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档可以分为依职权的公开和依申请的公开。作为行政行为依据的法律法规、规章、行政主体的基本组织架构等，应当由相关行政机关依照职权，主动无条件地向社会公众公开。对另外一些行政公开的内容，如特定个案

7、的处理结果、处理过程等，则一般应该由行政机关依照相关行政相对人的申请公开。5.从公开的对象看可以分为向特定的行政相对人公开和向不特定的社会公众公开，也有学者将之称为主观法上的公开和客观法上的公开。“以是否与相对人有利害关系为标准，它可分为两部分：一是主观法上的公开，即在具体行政程序中行政机关向个案当事人或利害关系人的公开；二是客观法上的公开，即行政机关向公众或非利害关系人的公开。”一般而言，依职权的公开，其公开对象是不特定的社会公众；而依申请的公开，其公开的对象通常是特定的行政行对人和利害关系人。行政公开原则

8、的意义2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档作为行政法基本原则之一的行政公开原则在现代行政法治的发展过程中具有十分重大的意义。十八届三中全会以来，新一届中央政府以前所未有的决心和意志，启动了对我国未来几十年发展将产生重大影响的全方位的改革措施。这其中，政府改革作为一项重大的改革内容被提上日程。政治、社会、经济进入全方位的改革进程，行政公开原则更具有现实的针对性和