基于建立完善的水市场问题的探讨-论文.pdf

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1、2014年4月·第31卷第四期百家视点基于建立完善的水市场问题的探讨■张林山(山东省滨州市水利局，山东滨州256600)【摘要】在各个消费行业都要走向市场的今天，水市场化势在必已采取节水措施的用水户未给予奖励和浪费水的用户给予惩行。建立完善的市场机制，培养高素质的经营人才，提高科技含罚等。另外资金投入方面，工业企业、城镇生活和节水管理几乎量是建立水市场，推进水利现代化的必要条件。无投资渠道，多渠道投入机制尚未形成。由于资金投入不足，致【关键词】水市场；完善；机制使工业用水大户节水技改进展缓慢，高效现代化管理机制难以形成。随着改革开

2、放的日益深入，水的市场正在形成。然而，具备二、建立完善的水市场机制什么样的条件，水市场才能够适应经济发展规律而正常运作呢?一是要建立完善的水市场机制；二是培养高素质的经营人任何一个事物的动态运作中，机制是关键。水走向市场也才；是提高水利科技含量，推进水利现代化。文章对于以上问是这样，必须要有一个良好而完善的市场机制。这个机制包括题都做了详尽的阐述。水权转让机制，水价形成机制和水市场风险保障机制。1、水权转让机制一、目前我国水市场的现状水权转让机制的关键是统一水权。长期以来，在水资源管在我国，传统的水市场管理政策是以政府的直接干预和

3、控理上实行的是统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。实制为基础的，其中的经济手段只是法规制度的辅助工具。目前，际上就是水行政主管部门负责农村的水，建设行政主管部门负所使用的水市场经济政策本身没有形成一个独立和完善的体责城市的水，环境保护行政部门负责水污染的监督管理。这种系，政策内容主要包括排污收费制度、综合利用水资源、水资源管理制度在建立之初，对水资源的保护和利用起到了良好的作保护收费制度、民用水收费制度和工业用水收费制度等。目前用，但随着计划经济向市场经济的转变，以及行政体制改革的实施的排污收费制度和综合利用水资源等政策，虽然

4、对我国的不断深入，越来越不适应水资源统一管理的需要，也越来越阻水环境保护起到一定的作用，但这些制度和政策都是在计划经碍着水市场发展的步伐。统一水权的关键是“水务一体化”，这济体制或经济体制转轨时期提出的，依然存在许多问题，主要就是坚持由水行政主管部门统一管理、统一分配、统一调度水表现以下两个方面：资源。既管理地表水，又管理地下水；既负责供水，又负责节水；1、指令性水价既管水量，又管水质。一是城市供水要归口由水行政主管部门由于历史的原因，自来水的水价不是按商品的价值规律制实行一体化管理，这样既可以实现城市供水井、河水统配，又可定的，

5、造成了自来水的价格相当低。结果，自来水公司因没有足以解决城建、水利部门矛盾，既能保证给各用户正常供水，又能够的资金进行再生产或重大技术改造，导致城市缺水状况日趋促进城市节水；二是农村人畜卫生改水项目，要统一归交水行严重，自来水公司多在亏损或微利的情况下运营。随着市场经政主管部门管理，转变目前又顾装修、不问管理的被动局面，使济的逐步建立，已有的水_丁业经济政策就存在一个如何适应市建设管理一体化；三是充分发挥“多龙治水”的经验，一方面要场机制的问题，如排污收费的有偿使用和贷款豁免本身就不符群众大搞水利建设，提高水的利用率，另一方面要加

6、强灌溉用合“污染者付费”的原则。由于我国当前合理用水水平还较低，水管理，足额收取用水费用。单位取水量产生的经济效益与发达国家相比差距还很大。所2、水价形成机制以，水工业经济政策没有真正体现价值规律。同时，也还没有引过去我们在水价方面，虽然对水是“商品”这个观念宣传了入市场竞争和政府宏观调控相结合的水资源分配机制。几十年，但没有建立起真正意义上的水价机制。建立合理的水2、节水管理机制不完善价机制是实现水资源优化配置的核心，水价中除包括资源水价长期以来，由于全社会对水的认识和重视不够，把水看成即资源费外，还应包括工程水价和环境水价，还

7、要充分考虑水是“取之不尽，用之不竭”的自然资源。因而节水意识淡薄，加之资源的稀缺和对水环境的影响。因此，进入市场的水价应是一节水宣传力度不够、节水措施不力，对水资源的浪费行为习以种动态水价，随着水资源的紧缺程度和水质的好坏而变化。水为常。现行节水主要依靠工程建设和政府行政手段推动的模市场是集产、供、销及回收于一体的行业，也是唯一对产品用过式，缺乏促进自主节水的激励机制和适应市场经济的管理手后进行回收的行业。自来水就是一种具有“二重性”的商品。因段，致使用水户自主、自愿的节水积极性不高。节水型社会建设此，自来水的价格，就应该将“二重

8、性”商品的特点包括进去，按的核心是制度建设，关键是管理机制。随着经济社会的发展和市场经济的原则来制定。这样，水价除资源价格外，不仅要把自人们生活水平的提高，水资源的开发利用越来越频繁和广泛，来水公司以及水厂等一切设施修建经营、折旧以及扩大再生产而节