卫生执法中取缔的概念与理解-行政执法

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1、精品文档卫生执法中取缔的概念与理解/行政执法在卫生行政执法中，“取缔”是卫生行政执法部门经常会用到的行政行为。《传染病防治法》、《献血法》、《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》、《护士条例》、《有毒有害作业场所劳动防护条例》等六部法律法规中均在“法律责任”中针对某一违法行为要予以“取缔”，但到目前还没有任何的法律法规或司法机关对“取缔”作出明确的解释和规定。使“取缔”从法律条文上和卫生行动执法实践中存在着许多模糊的认识，争论颇多，使“取缔”这一在法律法规中常用的手段，在现实执法中表现出多种不同的

2、行政行为。焦点集中在如何正确履行法律法规赋予卫生行政部门“取缔”的职责，充分运用“取缔”做好卫生行政执法工作。一、取缔的概念和特点“取缔”，“取”的本义为取消，“缔”的本义为连接。在《辞海》中“取缔”解释为“明令取消或禁止”，在《现代汉语词典》中“取缔”解释为“禁止，取消”的意思。行政法理论上的“取缔”是指执法机关依照法定权限和程序采取有效措施终止未依法取得许可的行政相对人擅自从事的有关生产、经营及其他活动或者合法主体从事的法律禁止的活动而采取的行政处理行为。《无照经营查处取缔办法》是对“取缔”这一

3、行政行为提得最响、最明确的一部法规，也没有对“取缔”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档进行明确的解释，但在第9条中规定：县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营的行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：责令停止相关经营活动；向与无照经营有关的单位和个人调查、了解有关情况；进入无照经营场所实施现场检查；查阅、复制、查封、扣押与无照经营有关的合同、票据、帐簿或其他资料；查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品等财物；查封有证据表明危害人体健康、存

4、在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。综上所述，笔者认为卫生法律法规中“取缔”的概念是县级以上地方人民政府卫生行政部门依照法定权限和程序，通过责令停止经营活动、查封、扣押违反法律法规当事人的物品、经营场所等行政手段，以达到取消或禁止公民、法人或其他组织从事违反国家法律、法规、规章规定行为的具体行政行为。由此可以看出，卫生行政执法中的取缔应具有以下特点：①行使“取缔”的主体是县级以上地方人民政府卫生行政部门；②行使“取缔”对象是违反卫生法律、法规、规章规定的当事人；③行使“取缔”的

5、具体行政行为是责令停止相关经营活动，查封、扣押用于从事相关经营活动的物品或经营场所；④行使“取缔”最终达到取消或禁止当事人从事违法活动的能力或行为。二、取缔在现实卫生行政执法中的理解和应用2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档由于对“取缔”没有进行明确的定义和解释，致使不同的行政执法部门在现实的执法活动中，对“取缔”的理解和应用也不同，主要表现有以下三种形式。认为取缔是一种强制措施行政强制措施是指行政机关在行使行政管理过程中，依法对公民人身自由进行暂时性的限制，

6、或者对公民、法人或其他组织的财产实行暂时性的控制措施。这种观点主张，行政机关在日常的行政执法检查或巡查中，如遇到违反法律法规的行为依法需要进行取缔的，往往就是对其涉及违法行为的财物进行查扣，对从事违法行为的场所进行查封，并向社会公告。认为“取缔”是一种强制措施的理由主要有如下三个方面：①《中华人民共和国行政处罚法》第8条设定的警告、罚款等七项行政处罚种类中，无“取缔”这一种类；②1998年12月8日，卫生部在《关于〈医疗机构管理条例〉执行中有关问题的批复》中指出“卫生行政部门对未经批准开办医疗机构或

7、非医师行医的违法行为进行取缔，是一种行政强制措施，不是行政处罚，不适用《行政处罚法》第42条关于听证的规定。《食品卫生法》及其他卫生法律法规中涉及非法生产经营等予以取缔的，请参照本批复执行”；③《〈中华人民共和国建筑法〉释义》、《〈中华人民共和国药品管理法〉释义与适用指南》中均将取缔确定为一种行政强制措施。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档认为“取缔”是一种行政处罚“行政处罚”在《中华人民共和国行政处罚法》中，没有给予十分明确的定义，但该法第3条规定：“公民

8、、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施”。这种观点主张，卫生行政部门在实施“取缔”时，按照《行政处罚法》规定的程序，进行调查取证，做出行政处罚决定，告知当事人应享有的各项权利和法律义务，当事人在法定期限内不履行“取缔”行政处罚的，由卫生行政部门申请人民法院强制执行。认为“取缔”是一种行政处罚的的理由主要有如下三个方面：①无论是《传染病防治法》、《执业医师法》、《献血法》还是《乡村