公共管理转型改革研究-公共管理学

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1、精品文档公共管理转型改革研究/公共管理学在公共管理高度复杂化和利益主体多元化的今天，公共问题的有效应对和解决涉及多个部门、多个管辖区甚至整个社会．需要政府多个相关职能部fJ。甚至包括私人部门、非营利组织和公众的协同配合。这对部门问、地区间的协作管理能力提出了更高的要求。如何建立健全部门间协作管理的机制，整合公共管理的机构、流程与资源，提高公共管理的运作绩效，用最经济、最有效的方式为公众和整个社会或社会局部创造公共价值。是当今世界各国政府管理面临的一个重要课题。协作性公共管理正是理论界和实务界对当今变革社会中公共管理者跨地区、跨部门边界一I：作的积极回应。提供了理解现时代公共管理的一种新的战略框

2、架。一、协作性公共管理兴起的背景奥利瑞指出．在过去十余年

3、．日J。公共行政中的一个新进展就足协作性公共管理领域的开拓。Ill‘1删’发端于20世纪70年代末期的新公共管理改革在有效提高公共部门行政效率的同时也产生了机构裂化和公共服务碎片化的实践局限性。于是，20世纪90年代中后期，英国、美国、澳大利亚、新西兰和加拿大等闲从解决新公共管理模式的实践局限性出发，又开始了以协同政府、“整体政府”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13精品文档、网络化治理、无缝隙政府、协作性公共管理、协作型政府和协作治理为主要内容，进行超越新公共管理的第二轮改革。这些改革主张整体化理念，强

4、凋从重组政府机构、整合政策制定与执行、提供lnI应性的公共服务和提高公共服务的质量、建立信息时代的政府治理机制和霞视公共服务的价值、再造行政流程和促进资源共享等方面实施协作性公共管理。这场改革的兴起具有深刻的时代社会背景。其一．社会变革论。主流的jl!I!点认为，当前社会的转变步伐的特性足协作性公共管理兴起的主要冈素。或者说政府治理面临的社会问题类刭促动协作性公共管理的发展。社会变革论主张．社会的变革使得政府治理面对一种令新的环境——各种“跨边界公共问题”不断涌现?地区间、组织问、部门问相瓦依赖性不断加强，这使得公共部门及其管理者经常在一种复杂的组织间安排环境中工作。这是当今协作性公共管理必起

5、和发展的主要因素。121c。w5，过去几十年的公共管理实践使人们认识到，地方层面的辖区、政府机构、{E营利组织和营利组织之间J：H互依赖关系普遍存在。我们今天正生活在一个涉及许多组织和群体或这些组织和群体有责任解决公共问题的权力共享的世界里，需要有不同的组织——公共部门、私人部门和非营利部门协作提供高质量的公共服务和协同解决复杂性社会问题。协作通常被认为足发展解决这些复杂lⅥ2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13精品文档题的新策略的一种方法。131㈣1。踟而信息通讯技术fInformationandCommunicationTechnologies，ICTs)在政

6、务流程中的广泛运用，保证了部门内部、部门之间有一致和共享的信息环境，提高了部门I'口J协同工作的效率。这些因素使跨部门协作成为可能与必要。其二，部门失灵沦。部门失灵论主张，当今政府所面临的许多问题不可能通过传统官僚制和以边界为基础的科层制解决。…胁在21世纪，组织问网络时代的来临。给公共管理者带来了跨边界相瓦依赖的挑战．对公共部门协同行动、提供整体服务的需求前所未有地高涨——公共行政进入了一个在许多社会活动者之间开展协作有更大需要的时代。Isl。资源依赖视角是解释组织问协作关系的一种非常成熟的理论。…1’2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13精品文档A组织拥有对B

7、组织有益但B组织又／fi拥有的资源或能力时，A组织与B组织之间通常会建立联合关系。冈为没有任何一个政府组织拥有充分的权威、资源和知识去影响政策意图的立法和实现。相反．政策制定和执行需要所有拥有重要能量并H．彼此相瓦依赖对方去影响政策出台和目标实现的多个行动者的协同工作。这种视角的基本假设，就足任何单个组织不拥有实现其同标的所有资源，而依赖来自一系列棚互作用的组织、群体和个人所构成的环境的输入。IIII㈣他，根据这种理论视角，组织问存在资源依赖．一个政府组织必须依赖其他组织提供资源才能顺利运转或提供公共服务，产生协作的动机和意愿．因而需要建立资源共享安排。资源依赖视角认为组织追求自身利益足其参与

8、协作的主要动机，同时组织问协作也提高了组织有效使用其资源的能／fJ。随着政府面临许多复杂性问题和对稀缺资源需求的增加。政府开始转向为外部合作伙伴提供资源。由于组织之间存在资源依赖性，因而交换关系发乍了。交换关系通过降低未来资源提供的不确定性来稳定组织问的联系，并且维持组织间持久性的互动伙伴。1i21㈣，在公共服务的许多领域，公私部门服务提供伙伴关系正在取代由公共机构直接提供服务的传统模式。总而占之