公共管理制度改革发展建议-公共管理学

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1、精品文档公共管理制度改革发展建议/公共管理学“两岸四地公共管理学术研讨会”自xx年由中国人民大学公共管理学院首次举办以来，已举办了六届。2016年5月7—8日，第七届两岸四地公共管理学术研讨会在中国人民大学国际学院举行。会议的主题为“公共管理：制度创新与和谐发展”。来自两岸四地共78所学校、研究机构和部门的160余位专家学者赴会。本次研讨会共收到论文260余篇，经筛选最终有160篇高质量论文入选。与会专家、学者就目前公共管理重大理论问题，热点、难点问题提出了诸多建设性意见与建议。现将会议有关讨论综述如下。一、主题发

2、言北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀教授、台湾中国文化大学行政管理学系主任吴琼恩教授、香港中文大学公民社会研究中心主任陈健民教授、中国人民大学公共管理学院副院长蓝志勇教授分别就“公共政策与府际关系”、“中国文化的崛起与公共行政研究认识论的转向”、“中国公民社会的生成与困惑”、“学习策略与组织变革”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档做主题发言。彭真怀教授认为，制定公共政策的目的在发展，难点在协调。发展必须是科学发展，协调更难的是综合协调。在政策实施过程中，需要把握和处理好当

3、前与长远、局部与整体、绝对与相对、重点与全面、政府与市场、合作与竞争、集聚与扩散、补偿与约束、效率与公平、发展与增长这10个方面的关系。吴琼恩教授对盛行中国的行政理论进行了反思，提出公共行政理论认识论的走向问题，对西方科学主义尤其是逻辑实证论理论提出了质疑，强调要重视中国传统文化在公共行政理论中的作用，要摸索中国自己的主体公共行政理论理念。陈健民教授尝试从结构、环境、价值、影响等维度衡量中国公民社会的发展情况，他认为过去几年，中国公民社会的结构发生了重要变化，令民间组织更有能力参与灾难的救援；中国公民社会结构变化的

4、动力并非源自政府，更多来自从下而上的觉醒和全球公民社会发展的影响，并指出目前我国公民社会发展存在的若干瓶颈问题。蓝志勇教授从时代背景、西学东渐的“学习型组织”理论、组织学习的问题、学习型组织的理论基础、以学习型组织求变等五个方面论述了学习策略与组织变革问题，并以美国凤凰城为例介绍了学习型组织求变的策略；他认为在中国从单一发展目标到社会转型即从传统走向现代这一关键时刻，学习型组织、学习型社会不但是一种概念，更是一种必须。二、专题研讨专题研讨包括以下10个方面的内容：地方政府与公共服务创新、城市发展与管理、土地管理与制

5、度、公共组织领导与绩效、公共财政改革、公共政策创新与发展、政府与非营利组织关系、医院与医疗制度改革、全球气候变化与灾害管理、学习型组织与廉政文化建设等。学者的主要观点如下：2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档关于地方政府管理与公共政策、公共服务创新沈荣华认为从管制型政府到服务型政府，地方政府的角色转换已经不可逆转，要在以人为本与关注民生上寻找结合点。中国今后改革的主要任务是将改革从表层深入到实质、从结构深入到功能。要实现这个目标，必须完成解决在中央适度集权下地方政府角色转换的

6、自主性空间问题，解决地方政府角色转换中的自律与他律问题。张廷君运用内容分析法，通过定量分析总结，提出了我国地方政府管理创新的路径模式：并进型创新、行政一前驱型创新、政治一前驱型创新与缓进型创新，并在此基础上探索路径抉择规律，提出进一步完善我国地方政府管理创新的政策建议。尹利民通过实证研究发现，农村公共服务中乡镇政权的“缺场”，使得农村公共服务的供给水平得不到提升，阻碍政府职能的转变，而且进一步加剧了乡镇政权的“悬浮”，认为乡镇体制改革迫在眉睫。刘鹏提出了当代中国政府在社会组织管理体制方面逐步转向“嵌入型监管”的观点

7、。认为近年来中国政府在社会组织管理的制度化水平上有所提升，政府对社会组织管理的合法化吸纳能力大大提高，政府对社会组织的管理重点有了明确和清晰的区分能力，政府管理社会组织的手段也开始出现多元化趋势，这些都说明，相对于“分类控制”、“行政吸纳社会”以及“市民社会反抗国家”学说而言，“嵌入型监管”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档的模式能够更加全面和现实地解释当代中国政府对社会组织管理的现状。政府采购或公共采购是一种重要的政策工具。目前中国已经启动了加入GPA的谈判。而加入GPA

8、首先冲击的是政府采购中保护本国产品和本国中小企业的政策功能实现问题，也包括对本国政府采购体制和机制的影响等问题。为此王丛虎提出我国在政府采购中加强购买本国货已经刻不容缓，要认真安排好谈判时间表和具体的振兴民族工业的计划以便从容应对。另外要尽快通过立法解决购买国货的问题，建立统一的监管机构，切实采取措施鼓励采购国货。丁进以转基因食品的行政决策为例，进行了政府流