公共管理学 公共管理学的产生与发展

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1、公共管理学第一章公共管理学的产生与发展学习目标公共管理学的产生是公共管理实践发展到一定阶段的必然产物，从公共行政到公共管理的发展反映了人类公共事务处理的巨大变迁，公共管理学是对公共管理实践的反映、整合与超越。通过学习本章，应该掌握公共管理学产生的内在逻辑和客观必然性，熟悉关键的变迁过程，掌握主要的公共管理理论，了解公共管理理论的发展脉络，掌握公共管理学基本的知识体系，学会运用学习公共管理学的主要方法。本章内容公共管理学的内涵1公共管理学的理论渊源2公共管理学的发展、体系与学习方法3公共管理学与中国社会变迁41．公共利益

2、目标与私人利益目标的分歧。公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。２．垄断强制性与自由竞争性的差别。公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点（当然也包含非垄断和非强制性的一面），而私人部门管理则不具有这个特点。３．制衡性与自主性的不同。与私人部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。4．公共管理尤其是政府治理需要考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理

3、活动主要是围绕如何实现自身的生存和发展展开。第一节公共管理学的内涵1.1.1公私部门管理的差异5．政府机制与市场机制的不同第一节公共管理学的内涵1.1.2公共管理和公共管理学的内涵1．公共管理的内涵公共管理（publicmanagement）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。一是广义的，由于有人类社会就有公共生活及其管理，因此，最广义的公共管理可以追溯到早期的人类社会；二是比较狭义的，指发端于19世纪末、以行政管理学或公共行政学（publicadministration）名称出现的公共

4、管理；三是严格意义的公共管理，即滥觞于20世纪70年代，勃兴于80年代“新公共管理”（newpublicmanagement）运动，也是本书所称的公共管理。第一节公共管理学的内涵1.1.2公共管理和公共管理学的内涵2．公共管理学的内涵(1)管理。可以把管理看做在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节和控制的过程。(2)公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。(3)公共管理学。公共管理学(DisciplineofPubl

5、icManagement)是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。第一节公共管理学的内涵1.1.2公共管理和公共管理学的内涵3．当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的特点：(1)鲜明的实践导向性。公共管理学产生的基本原因，在于传统行政学除旧有的学科局限外，越来越难以应付知识经济和全球化条件下公共领域中出现的大量新现象、新问题。公共管理学正是在坚持

6、实践导向中，通过有效地回应这些挑战，显示自己的学科优势，并获得源源不断的学科发展动力。(2)理论上的包容性。为解决公共管理实践提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其他学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。可以说，公共管理学对于政治学、经济学、社会学、心理学等基础社会科学学科具有很强的依赖性。(3)学科的年轻性。第二节公共管理学的理论渊源1.2.1政治—行政二分法威尔逊、古德诺：将公共事务分为公共意志的表达与执行两个既联系又区别的过程，意志的表达与整合过程需要发挥民主、尊重公民权利等；意志的执行过程

7、则应通过理性模式、提高行动效率从而在结果上保障公共意志的实现。政治—行政二分法（dichotomyofpoliticsandadministration）长期以来被视为对公共管理学的经典界定，它是公共管理学的理论基石之一。政治行政社会治理系统在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定；行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行第二节公共管理学的理论渊源1.2.2三权分立理论三权分立是界定公共管理学的另一种理论，该理论不是从治理视角考虑的，而是从民主社会的制度因素对公共管理加以界定。三权分立学说并不认为处理公

8、共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政与法律三个系统，由它们分担公共权威。三个系统通过协作与制衡，共同促进公共利益法律政治行政第二节公共管理学的理论渊源1.2.3一般管理理论对公共管理学的第三种界定是从管理理论的视角进行的，公共组织被看做与私人组织相类似，公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一致，可以共