第一部分 规范权力运行有关制度

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1、茶陵法制办规范权力运行制度汇编茶陵县人民政府法制办公室二OO一年四月第一部分规范权力运行有关制度一、茶陵县规范性文件报备制度第一条为进一步加强规范性文件报备工作，根据《茶陵县规范性文件管理办法》，制定本报备制度。第二条县人民政府办公室和县属各部门提请县人民政府制定规范性文件，在起草时，应由提请机关同时起草规范性文件制定说明，一并送县人民政府法制办进行前置性审查。第三条没有设立法制机构的县属各部门及各乡镇人民政府，在规范性文件前置性审查阶段，需要提请县政府法制办进行前置性审查时，应填写好“提请规范性文件前置性审查呈报表”，由行政机关负责人签署意见加盖行政机

2、关公章，并将制定说明和文件草稿一并呈送县政府法制办。第四条县政府、县政府办公室向株洲市人民政府报送规范性文件备案，由县政府法制办制作备案报告，并将起草单位制作的制定说明加盖“茶陵县规范性文件备案审查专用章”，按规定的格式和数量装订成册，送株洲市人民政府法制办。第五条各法制机构应严格按《茶陵县规范性文件管理办法》规定的时间、格式和其它要求履行好报备职责并严格纪律、严守国家机密。没有设立法制机构的，由行政办公室负责办理。凡因工作疏忽或重大失误造成上级机关责令纠正或撤销的，依法追究相关负责人或直接责任人的责任。第六条县人民政府将规范性文件备案审查工作纳入全县行

3、政执法责任制评议考核范围，对规范性文件备案审查工作按季度进行检查，确保报备率、审查率、纠正率达到100%，对工作成绩显著的单位和个人，给予表彰。第七条县属各部门和各乡镇人民政府制定规范性文件，有下列情形之一的，由县政府法制办责令在15天内予以改正，逾期不改正的，给予通报批评；情节严重、造成严重损害行政管理相对人合法权益的，由县政府法制办提请县监察局对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分乃至追究法律责任：（一）规范性文件发布以后15日内不报请备案的；（二）不按规定的备案要求报请备案的；（三）接到县政府法制办自行纠正的通知后，在30日内不自行纠正

4、并书面报告县政府法制办的；（四）不按时报送上年度规范性文件目录；（五）不按期进行文件汇编的；（六）无正当理由拒绝公众查阅规范性文件的；（七）不按期进行评估清理的。二、茶陵县规范性文件管理办法第一章总则第一条为了加强规范性文件的监督管理，确保行文程序化、制度化、规范化，进一步推动依法行政，根据《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，特制定本管理办法。第二条本管理办法适用于县人民政府和县人民政府办公室、各乡镇人民政府、县内法律法规授予行政管理权的组织、行政机关依法委托管理具体事项的组织制定、备案审查规范性文件。第三条本管理办法所称规范性文件，是指县人民政

5、府、县人民政府办公室、县属各部门、各乡镇人民政府依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的对社会实施行政管理的文件。县、乡人民政府及所属部门制定发布的内部工作规范，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，行政处罚、行政许可等具体行政行为，不适用本管理办法。第二章文件制定第四条除法律、法规、规章另有规定外，县内临时性行政机构、协调机构、行政机关的内设机构和派出机构，不得制定规范性文件。第五条规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。没有法律、法规、规章的规定，规范性文

6、件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的规定。规范性文件为实施法律、法规作出的具体规定，不得超过法律、法规、规章允许的范围。第六条各级各部门、各单位应当加强组织领导，明确专人专抓，依法履行规范性文件制定、备案职责。县政府法制办具体负责规范性文件备案审查工作，履行备案监督管理职责。第七条起草规范性文件时，应当同时起草规范性文件制定说明，经起草机关负责法制工作的机构按照本管理办法第十、十一条之规定进行前置性审查。没有设立法制机构的，可以提请县政府法制办进行前置性审查，法制机构对送审稿的审查办法参照《湖南省人民政府制定地方性法

7、规草案和规章办法》第四章之规定施行。法制机构审查以后，经政府常务会议或部门办公会议审议决定，由制定机关主要负责人签署后公布。县政府、县政府办公室及县属各部门规范性文件在生效前通过政府网站、《茶陵政府法制》向社会发布。各乡镇人民政府对本单位制定的规范性文件应同时在其所属范围内予以公布。《茶陵政府法制》刊登的规范性文件为标准文件。未向社会公布的规范性文件不得执行，对管理相对人不具有约束力。规范性文件除涉及国家安全、其他不立即执行将有碍文件的施行或造成重大损失或影响外，应在公布30日后才能施行。第三章备案审查第八条规范性文件应当自公布之日起15日内，依照下列规

8、定报送备案：（一）县人民政府及办公室制定的规范性文件，报株洲市人民政府备案；（二