长江岸线资源合理利用与控制（姚仕明 何广水）

《长江岸线资源合理利用与控制（姚仕明 何广水）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、长江岸线资源合理利用与控制（姚仕明何广水）　　长江岸线资源是指沿江两岸一定范围内的水域和陆域，属特殊的土地资源。长江岸线资源除部分区段为天然形成外，大量可利用的岸线资源均是新中国成立后通过长江河势控制与河道治理所形成的。作为有限的宝贵资源，随着沿江经济带的高速发展和沿XX乡居民生活水平的不断提高，长江岸线资源在沿江区域经济发展中的地位越来越重要，岸线用途日趋多样化，同时沿江经济的发展对长江岸线资源的需求提出了新的更高的要求，提高岸线利用的价值与效益，可以更好地满足国民经济和社会又好又快发展，以及沿XX镇居民生活的需要。 长江岸线资源开发利用现

2、状 　　长江流域水系发达，特别是中下游地区，江湖水系更为发达，岸线资源较为丰富。长江岸线按近岸水深可划分为深水、中水与浅水岸线；按经济地理位置划分，可分为农村区段、乡镇区段、县级城市区段与地级以上城市区段岸线。 　　不同类型的岸线，其用途、所发挥作用与使用价值也存在差异。长江岸线资源分布及其用途的变化与河道演变、治理与开发等有关。自然河道的演变常导致岸线资源的分布及其用途发生变化，岸线利用格局遭到破坏，不利于沿江经济与社会的可持续发展。例如，长江中游石首河弯曾因河势调整导致石首港被淤废，长江下游的镇扬河段也因河势调整导致部分港口码头不能正常运

3、行等。以控制河势、稳定岸线为主的长江中下游河道治理工程对岸线资源的合理与长期利用起到保障作用。长江干支流水库建成运用，大大改变了库岸水边界条件，从而使库区岸线资源的分布与用途发生较大变化。例如，三峡水库的建成运用，由于库区水位的抬高，改变了以往河势与水流条件，深水与缓流条件下的岸线资源大幅度增长，为沿岸港口码头、供水等工程建设创造了很好的条件。 　　长江岸线资源的开发利用程度与沿江经济发展密切相关。总体而言，长江岸线开发利用程度下游高于中上游地区，城镇高于乡村，地级以上城市高于县级及其以下城镇。由于近些年来我国国民经济的快速发展，一方面涉水工

4、程的建设速度明显加快，占用的岸线越来越多，在地方经济发展中所发挥的作用也越来越明显；另一方面，沿XX镇防洪与环境综合整治工程的建设也充分利用已有岸线，建成的江滩或滨江公园有效改善了市民的休闲场所与滨江滩涂的生态环境，大大提高了沿XX市的形象。 　　农村区段的长江岸线资源开发利用程度相对较低，基本以种植农作物、发展养殖业为主的形式开发利用，所产生的附加值相对较小；城镇区段的岸线利用与当地社会经济发展密切相关，经济愈发达地区，岸线开发利用程度愈高，所形成的附加值也越大，主要布置有大型厂矿企业、港口码头、货物堆场、取排水口、生态休闲场所等，其岸线资

5、源技术经济指标主要表现为深水岸线的长度、滩地的形状和面积大小等。 　　对于沿江规模较小的城镇，岸线开发利用以小吨位码头、渡口、沙石料堆场，取水泵站及排水口等形式为主，岸线利用效率并不高，而且现有码头的专业化与信息化程度较低；相比而言，县以上城市江边的岸线分布有大量的中小型干散货码头、集装箱码头、油品码头和轮渡码头、水厂码头以及其它涉水工程等，岸线占用率较高，但大部分码头专业化程度低，工作效率不高。同时，由于岸线利用规划与管理仍存在不足，沿江岸线涉水工程布局也存在不合理的因素。 长江岸线资源利用存在的主要问题 　　长期以来，长江岸线资源基本上是

6、粗放型管理，岸线资源经常被无偿占用、低效或不合理使用，长江岸线资源的利用状况制约沿江经济可持续发展的迹象亦日趋明显。 　　一是长江岸线的管理法律、法规不够完善。根据《中华人民共和国土地管理法》，长江岸线属于国有土地。然而，到目前为止，国家水行政主管部门尚未出台配套的长江岸线利用与管理方面的法规；1997年编制审定的《长江中下游干流河道治理规划》有关岸线利用规划的相关内容已不能完全适应时代发展的要求，可操作性也较差。 　　《中华人民共和国河道管理条例》作为河道管理的法规，明确了河道的管理范围和管理机关。就水利而言，长江岸线利用项目的审查内容多局

7、限于防洪影响评价，对岸线的使用范围、使用期限、使用费用都没有标准和要求，也没有明确河道主管机关参与项目的监督和验收，涉河项目开发建设利用的区域是否侵占岸线的性质难以确定，管理和审批依据不足、难度大，法规的不完善直接影响了长江岸线资源的有效管理与合理利用。 　　二是现行的河道管理体制忽略了长江岸线资源管理。根据《中华人民共和国河道管理条例》，国家对河道实行按水系统一管理和分级管理，长江委代表水利部行使长江岸线资源利用项目的审批职责，地方河道的主管机关行使河道管理职责，管理工作内容范围包括河道整治与建设、河道保护、河道清障，河道管理经费来源没有长

8、江岸线资源使用费这一项。现行的无偿或低偿获取岸线资源开发权的办法，与国家为保障行洪安全、稳定岸线、整治河道、控制河势的巨额投入极不相应，不利于岸线资源的节约使用和合