运用法治思维 凝聚改革共识

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1、运用法治思维凝聚改革共识运用法治思维凝聚改革共识 　　习近平总书记2月23日在主持中共中央政治局第四次集体学习时指出，要“努力以法治凝聚改革共识”。这既是在贯彻落实十八大精神的新形势下，对深化改革开放、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐的新要求，也是在全面推进依法行政、加快建设法治型政府的新起点上，对各级领导机关和领导干部提高运用法治思维和法治方式能力的新要求。 　　古人云：“法者，国家所以布大信于天下。”国运之兴盛，政治之昌明，经济之发展，社会之稳定，人民之安居乐业，都离不开法律的维系和法律思维的灌输。目前，我国各级政府的职能改革步入“深水区”，改革面临的问题多、困难

2、大、矛盾复杂，认识也不统一。如何深化改革，尤其是深化重要领域、重点环节、重大利益调整等方面的体制改革，是对执政党的领导能力、执政能力、理政能力的严峻挑战。这就需要我们在科学发展观的指导下，用法治思维最大限度地凝聚改革的思想共识、价值共识、制度共识和行为共识，为深化改革奠定良好的法治基础、提供重要的法治保障。 　　一、凝聚改革共识应当充分发挥“以法化人”的作用。法律作为普遍的社会行为规范，具有不可替代的指引、评价、预测和教育功能。法治包含自由、平等、公平、正义、民主、秩序、人权、尊严、和谐、文明等基本价值，包含人民主权、法律至上、依法执政、民主立法、依法行政、司法独立、保障人权

3、、制约权力等基本原则，包含有法可依、有法必依、执法必严、违法必究等基本要求。上述价值、原则和要求融汇于中国特色社会主义法律体系之中。在推行法治政府建设的进程中，面对群众表达或主张这些概念的相关诉求时，我们可以也应当遵从法治的指引，依据法律的规定，做出法律上的预测和评估，在法治的框架下求大同、存小异，努力达成改革共识，依法实现利益的最大化。 　　二、凝聚改革共识应当更加凸现“以法正气”的作用。法律是社会关系的调整器、社会利益的分配器、社会秩序的稳定器。我们在推行法治型政府的分配正义来凝聚改革共识时，应当注意把握以下原则：一是自由原则。涉及到某些群体的利益时，执政者应当认真听取他

4、们的意见、建议和诉求，尊重他们选择自己利益的方式和结果，从“为民作主”转变为“由民作主”，保障人民意志得以充分自由地表达。二是兼顾原则。当改革涉及的不同利益出现一定矛盾时，执政者应当兼顾平衡利益分配所涉及的各个方面。尽管其中应当有轻重、主次、先后之别，但都应对各种利益给予合理的兼顾和平衡。三是公正原则。应当努力在价值选择的方式和结果中给予公平地对待，既维护法治的形式公正，也维护法治的结果公正。四是必要的差别原则。在价值选择的分配中，如果确有充分而必要的理由，如为了国家安全而限制公民的某些自由，也可以适用差别对待的原则。但在保证最大多数人的最大利益的同时，要对利益受损的处于少数

5、的一方予以适当救济。只有通过法治对各种利益做出合法、公正、公平、合理的分配和处置，才有可能在法治的基础上真正达成改革认同，凝聚改革共识。 　　三、凝聚改革共识应当努力彰显“以法促和”的本质。在一个不断深化改革的多元利益的社会中，利益的冲突或者失衡在所难免。法治的功能，就是通过法律的规范把利益的冲突或者失衡控制在公平正义的范围内，使多元利益的结构实现有序化。为了达成法治的目标，需要通过科学民主的立法程序，充分发扬民主，允许各个利益阶层、利益群体和利害关系人参与到法的运用中来，有效表达他们对于改革的意见主张和利益诉求，同时倾听他人的利益诉求和不同意见观点，鼓励各种社会力量和社会主

6、体通过理性协商，相互妥协，达成共识。所以执政者应当通过法定程序和法治方式，把对改革的各种意见诉求纳入法治轨道进行讨论协商，鼓励并保障改革涉及的各种主体依法获取相关资讯、了解相关意见、表达相关诉求、维护合法权益、凝聚改革共识。在利益博弈过程中，利益各方代表有时会相持不下、难以达成利益妥协或者让步，在这种僵持的情况下，如果利害关系人认同程序法治的规则，通过论证、听证、协商、调解、仲裁及投票表决等方式，一般就能够解决问题。如果仍然不能形成多数意见、达成改革共识，还可以选择暂时搁置、冷处理或者继续协商调解等方式。