践行科学发展观着力构建和谐征纳关系

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1、践行科学发展观着力构建和谐征纳关系　　深入学习实践科学发展观是全市当前一项重要的政治任务。按照市委统一部署和市局学习实践活动领导小组确定的领导班子成员调研课题，近日，就如何推进国税事业科学发展、和谐发展的一个重要切入点──用科学发展观进一步构建和谐征纳关系，深入基层、针对实际、研究问题，形成了一些思路和想法。具体报告如下： 　　一、构建和谐征纳关系是践行科学发展观一个重要的实践载体 　　推动国税事业和谐发展，就是在要推进社会主义和谐社会建设进程中，体现我国社会主义税收“取之于民、用之于民”的本质特征，找准税收服务和谐社会建设的切入点和契合点，促

2、进社会和谐进步。构建和谐征纳关系就是国税事业和谐发展的重要组成部分。今年以来，全省国税系统按照周苏明局长提出的“要通过深入打造江苏国税特色服务品牌，持续改进优化纳税服务，着力构建和谐的征纳关系”的要求，以提高纳税人满意度、税法遵从度为目标，开展了建设服务标识规范、服务制度规范、优化服务规范、服务行为规范等“四项服务规范”的实践活动，进一步丰富纳税服务内容，注重保障纳税人的知情权、参与权和监督权；进一步推行优化办税措施，着力落实“减负增效”；进一步完善纳税服务机制，促进税收服务职能化、规范化、长效长。这一系列举措，拉近了与纳税人的距离，赢得了广大

3、纳税人对税收工作的理解和支持，实现了税收与发展、税收与民主的有机统一和相互促进。一定程度地化解了税收征管工作中不和谐因素，形成水乳交融的征纳关系。 　　二、当前构建和谐征纳关系现状及影响和制约和谐征纳关系建设的问题 　　服务理念实现新转变，但构建和谐国税与融洽征纳关系的自觉性、主动性还不够 　　国税部门作为政府形象的窗口行业，在深入学习实践科学发展观活动中，围绕政府转换职能、实现管理转型、建设“公共服务型”政府工作部署，按照“聚财为国、执法为民”的总体要求，开展了扎实有效的工作。全系统认真贯彻落实了税收征纳双方法律地位平等，依法公平公正执法是最

4、好的税收服务，纳税人的合法利益应予以满足等“三个服务理念”。税收服务工作在全系统得到高度重视和普遍关注。但少数单位和税收管理员受长期定位于执法者和管理者的角色上的影响，未能正确地处理好执法与服务的关系，片面地强调执法责任，将执法与服务对立起来。税收服务在税收执法中的一些层面、一些环节仍然存在服务理念错位的现象。 　　和谐机制实现新转变，但关注纳税人需求和尊重纳税人主体地位的意识不够 　　视纳税人为顾客、以纳税人满意为标准，关注纳税人合理需求，帮助纳税人化解纳税风险，以成为和谐国税建设重要的关注点和工作切入点。全系统以职能性服务为本职、权益性服务

5、为重点、程序性服务为基础，优化税收服务的和谐机制逐步建立健全，公开办税、阳光国税、简化办税环节等服务措施得到全面地贯彻落实。但个别窗口和执法环节履行办税服务的义务不尽心，尊重和维护纳税人合法权益的法定职责不到位，主动关注纳税人在办税过程中金钱、时间、体力、精力的消耗以及纳税成本、纳税风险的意识不强，落实规范征管业务流程的要求形式上就位了、内容上还未能完全到位。在管理监督型向管理服务型职能转变上，角色缺位还时常发生。 　　工作绩效实现新提高，但完善税收服务体系和提升服务水平的工作力度还不够 　　近年来，立足“让政府满意、社会满意、纳税人满意”标准

6、，基层国税部门深入开展了“创建群众满意基层站所”、“打造活力基层，构建和谐国税”、“珍惜美好人生，筑牢拒腐防线”等主题教育和创建活动，规范了部门的执法行为，提升了队伍的精神境界，提高了干部的工作绩效。这些活动的开展，为促进国税事业科学发展、和谐发展起到了重要的推动作用，无论是内部管理的和谐与效率、外部与社会、纳税人之间的和谐与融洽都实现了新的转变和提高。但部分工作措施及要求贯彻和落实的力度还不够、成效不明显，如：分解服务职能、组化服务内容不到位；执行服务标准，强化服务考核不严格；与纳税人沟通交流、由纳税人监督评议不及时。执行服务承诺，首问责任、

7、及时预警和一站式、一窗式等服务规范还有职责失位的现象。 　　三、解决思想、改进工作，实现税务机关与纳税人的进一步和谐与融洽 　　1、创新思维，实现服务理念的根本性转变。更新服务理念、强化服务意识，关键是要实现服务从职业道德向法定职能转变，从以自我为中心向以纳税人为中心转变，使税收执法与税收服务有机统一，内容与形式有机统一，成本与效率有机统一。新《征管法》明确规定了税务机关的税收服务义务，税务机关及税务人员必须切实履行义务，维护纳税人合法权益。否则，就是失职，就是侵权，就是违法。因此，国税部门特别是基层单位在实施执法管理措施的同时应当提出相应的服

8、务措施。形成综合部门牵头，各部门、各环节分工协作的职能网络化的纳税服务体系。建立税收执法管理措施纳税服务角度的考核机制，探索运用和税源管理一样的，将服