财政国库集中支付下会计集中核算的利与弊

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1、财政国库集中支付下会计集中核算的利与弊　　(内蒙古广播电视局财务中心，内蒙古呼和浩特010030) 　　摘要：文章对财政国库集中支付下会计集中核算制的利、弊做了分析，进一步提出了改进建议。 　　关键词：财政国库；集中支付；集中核算；管理体制改革 　　中图分类号：F812.2文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)08—0022—02 　　财政国库集中支付就是改变现行财政性资金层层拨付程序，由财政部门通过国库单一账尸体系，采用财政直接支付或财政授权支付两种方式：财政直接支付就是由预算单位按照批准的部门预算利用款计

2、划，按规范程序提出申请，财政国库部门按照申请所列事项，将资金直接支付到收款人或用款单位账户。财政部门起着出纳的作用。这种支付方式主要适用于工资、大宗物品的服务采购、大型修缮、大中型基本建设项目等；财政授权支付就是由财政部门按照部门预算利用款计划，将用款额度下达到单位的余额账户，各预算单位在授权额度内自行开出支付令，支付资金。这种支付方式适用于单位经常性的小额支出。 　　1财政国库集中支付下会计集中核算的必要性 　　财政国库集中支付是继预算外资金管理、政府采购、部门预算之后，国家财政预算管理的一项重大改革，是构建社会主义公共财政框

3、架的必然趋势。是我国财政管理制度的又一项重大改革，有着十分重要的意义。原有财政性资金支付方式存在着固有的弊端，如：财政性资金层层划拨、在预算单位滞留时间长，降低了使用效率并难以有效集中财力；财政信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供及时准确的依据；财政性资金使用缺乏事前和事中监督，截留、挤占、挪用等违纪违规情况时有发生，甚至出现腐败现象。实行国库集中支付制度后，按照规范的程序在国库单一账户体系内运作，从而在体制和机制 　　上保证了财政性资金在支付过程中不再有中间停滞状态，直接从国库支付到收款人。这样有利于消除上述弊

4、端，规范财政支付行为，加强财政支出管理与监督，提高财政性资金的使用效率，从制度上防止腐败。 　　会计集中核算是指成立会计中心，在各单位行政经费、事业费、专项拨款等资金财务所有权、使用权不变的情况下，取消单位的资金账户，设置报账会计人员，把单位会计核算和会计监督业务移交会计核算中心办理，由中心财务“统一管理、统一开户、分户核算”的一项制度。会计集中核算通过对各单位会计核算工作统一管理，强化了会计的监督和约束机制，规范了各单位的支出行为，加强了对各行政事业单位财政性资金的监督，提高了政府宏观调控能力。从源头上堵塞了漏洞，防范了不正之风

5、，促进了廉政建设。以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。 　　会计集中核算是公共财政建设的要求，是国库集中收付的基础和重要组成部分，也是财政支出管理的一项深层次的改革。 　　在财政资金管理上，全国各行政事业单位都沿用的是传统的预算单位自主分散核算，多头收付的方式，

6、在实际应用中不可避免的滋生了许多弊端。实行会计集中核算只有“三分离一公开”的特点，这样可以起到从源头上治理腐败的作用。第一是会计业务的决策者与执行者的分离，第二是财务审批与会计监督的分离，第三是会计凭证的存放管理与单位分离；一公开是监督于服务中心。会计集中核算符合了财政国库集中收付制度的改革方向，两者的目标是一致的，都旨在建立预算执行的监督管理机制，全方位、全过程控制利监督各单位的每笔资金的流向、流速和流量。核算中心有能力担当起国库集中收付的总出纳。如果说国库集中支付管的是“出纳”，核算中心是既管“出纳”，又管“会计”。实行会计集中

7、核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。由此可见，两项制度的改革主体和目的是完全一致的，实行会计集中核算制和国库集中收付制改革相结合是完全可行的。而且会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。会计集中核算制和国库集中收付制要在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全，以简化的办事程序，方便服务对象。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减

8、少了大量库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。通过实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的、频繁的资金划拨、结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中