试论城市建设管理的法制化

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1、试论城市建设管理的法制化试论城市建设管理的法制化 　　城市管理是一项复杂的社会系统工程，涉及城市社会生活的整个层面，必须有完善的法制作保证。随着社会主义市场体制的建立和建设现代化的发展，法制己逐渐成为城市建设管理工作的基本手段。为了确保现代化城市的有机运转和我国可持续发展战略目标的实现，我们必须加快健全城市管理法规，坚持依法管理城市，努力实现城市管理法制化。 一、加强城市管理法制化势在必行。 　　实现城市管理法制化，是城市现代化发展对城市管理提出的新课题，势在必行。现代化的城市管理不能没有完善的法规和严格的法治。 　　(一)实现城市管理法制化是社会主义市场经济的内在要求。 　　

2、市场经济的基本特征是市场引导和自由竞争，但为了保证市场的有序和竞争的公平，政府必须通过立法宋进行宏观调控和微观管理。市场经济实际就是法制经济，要依靠市场立法来维护公平竞争的市场秩序，保证市场经济的有序运行。一个成熟的市场经济，必然要求比较完备的法制，市场经济活动的运行，市场秩序的维系，国家对经济活动的宏观调控和管理，以及生产、交换、分配、消费等各个环节，都需要法律的引导和规范。这些都是市场经济的内在要求。而现代化的城市管理是建立在市场经济这个经济体制基础之上的，计划经济向市场经济转轨，客观要求城市管理必须从单纯的行政管理转向法制管理。政府对城市规划、市政建设、城市交通、环境保护

3、、园林绿化和市容卫生等等的管理都必须纳入法制化的轨道。 　　(二)实现城市管理法制化是城市现代化发展的客观要求． 　　改革开放后，随着经济的发展，我国城市现代化发展十分迅速，尤其是东南沿海的一些发达城市，基础设施建设日益现代化，产业结构日趋现代化，居民生话逐渐现代化。伴随着这种现代化的发展，城市管理也面临许多新的情况和问题：在城市经济和建设发展过程中，一些城市的城市规划管理失控，城市总体规划难以实施：市政建设管理混乱，“挖路不止”占道经营难以遏制，街道拥挤脏乱，机动车辆激增，城市交通严重阻滞。政府要解决这些问题，单靠行政手段显得十分乏力，必须通过法制化管理来进行规范和限制。 　

4、　(三)实现城市管理法制化是实现我国可持续发展战略的现实需要。 　　我国在《经济和社会发展“九五”计划和XX年远景目标纲要》中明确提出了可持续发展战略，这是一项功在当代，利在千秋的长期发展目标。但目前我们在发展经济和推进城市现代化的过程中，遇到了许多严峻的问题。诸如：土地使用浪费严重、城市人口急剧膨胀、环境日趋恶化、生态遭受破坏等等，社会经济的长远发展和人民的生活潜存种种危机。要解决好这些问题，保证资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展，保持社会稳定，推动社会进步，我们就必须实现城市管理法制化，通过具体立法和严格执法来加以控制和调适。 　　二、建立和完善城市管理法规体系，是城

5、建管理法制化的基础。 　　城市建设管理法制化的基础是加快健全城市管理法规，建立完善城市管理法规体系，做到有法可依。正如江泽民同志在十四大报告中指出：“加强立法工作，特别是抓紧制订与完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律和法规，这是建立社会主义市场经济体制的迫切要求”。党的十六大在报告中进一步指出：“加强立法工作，提高立法质量，到XX年形成有中国特色社会主义法律体系”。因此．实现城市管理法制化必须有科学的、完善的、高质量的城市管理法规体系与之相适应。 　　党的十一届三中全会以来，特别是党的十六大以来．国家和地方在城建管理方面都建立了大批法规。太原市近十多年来，

6、先后制订了一百多项城建管理法规，其中大项报省人大批准立法，以地方法规的形式公布实施。日前城市管理在城市规划、市容卫生、环境保护、市政公用、园林绿化等方面都有了一些可供遵循的法规、规章。但是，应当看到，当前城市管理法规还不够完善，完整的法规体系还设有建立起来。目前在城建管理中，还没有一部完整的直接针对城市管理的法律、法规，尤其是对城管部门的职能还没有明确的法律界定，这就是使我们依法治市存在基奉法律上的空缺，无章可循。我们现有的一些专项法规和条例，或者因为明显滞后、或者因为不够规范、或者因为层次不高，其法的权威性和力度还远远不能适应城市管理的需要。特别是这些法规的强制性很弱，对一些

7、有令不行、有禁不止的行为和普遍存在的违法违章的处理，显得十分乏力。有些法规，由于对部门之间的权责规定不明确，在实际执行中往往存在扯皮、推读、效率低等问题，与现代化城市发展的要求极不相适，因此，建立完善的城市管理法规体系势在必行。 　　实施有效的城市管理需要形成一套行之有效的城管章法，从纵横两个方面，系统地构建城建管理的法规体系。从纵的方面看，要建立国家统一的城建管理法、地方性的城市管理条例和实施管理法规的具体办法。国家的城市管理法是母法气地方性法规和实施办法必须从国家的“母法”中派生。从横的