试论公务员制度的法制化进程

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1、试论公务员制度的法治化进程崔杰历史学院200730950070摘要：1993年，我国制定了《国家公务员暂行条例》以及一批规定和细则。由此，我国公务员管理的主要环节已经基本实现有章可循、有法可依。2005年4月通过、2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》及其随后出台的一系列配套法规标志着中国公务员制度法治化在立法层面的完成。关键词：公务员制度；法治化；《国家公务员暂行条例》；《中华人民共和国公务员法》改革开放以来，依法治国逐渐成为中国政治高层和普通民众的共识。不管施行过程中的执行力度及实际约束力如何，在30余年的改革进程中，立法

2、机构确然在此方面做了很多努力，很多领域的立法工作成效显著，完善了中国的法律体系。我国行政机关是国家机关中机构最多、人数最众的部门，承担着政府中最多的行政任务，其行政权是政府管理经济、政治和社会事务最重要的国家权力，是与人民切身利益最密切的权力，也是最容易被滥用的权力。近年來官员贪腐现象甚巨，且贪污受贿额达到令人惊愕的程度。过去很长一段时期，我国将党政机关、企事业单位工作人员都作为“国家干部”进行管理。改革开放以来，我国枳极推行以分类管理为重要内容的人事制度改革，对过去大一统的“国家干部”进行合理分解,将党政机关干部与国有企业事业单位的干部区

3、分开来，党政机关实行公务员制度，国有企业单位实行劳动合同制，事业单位实行聘任制和岗位管理制度。公务员制度的逐渐法制化就是试图在立法层面上将其逐渐推向规范，打破人治，健全法治。本文试从这一角度梳理中国的公务员制度法制化历程。一《国家公务员暂行条例》与中国公务员制度的初步法治化《国家公务员暂行条例》于1993年4月24日国务院第二次常务会议上通过，1993年10月1日起施行。一直到2005年底，这项条例都是中国公务员制度的规范条例。依法治国的关键是实现依法行政。在实施依法治国的战略中，健全行政法治是主要内容，而公务员制度在行政法中占有特别重要的

4、地位，因为一切行政法规都要靠各级公务员去执行，其效果直接影响到依法行政和依法治国的实现。所以公务员制度法治化不仅具有我国法治的基础性地位，更是我国法治的核心。《国家公务员暂行条例》及其相配套的单行法规、规章和实施办法的实施与完善，不仅为我国的干部人事制度走向法治化管理和高素质专业化公务员队伍的形成创造了条件，更为我国的法治奠定了坚实的基础。《国家公务员暂行条例》相配套的13个暂行规定和13个实施办法，以及一批规定和细则出台。可以说，自此以后，我国公务员管理的主要坏节己经基本实现有章可循、有法可依，很大程度上克服了过去政府机关人事管理人治化的

5、弊端，逐步走上了法治化、规范化和科学化的轨道。《国家公务员暂行条例》和相配套的法规、规章、实施细则、办法的相继出台，对公务员的职位分类、考核、录用、奖励、工资、冋避、轮岗、培训、辞职、辞退等方面作了规定，标志着我国公务员制度己开始走向法治化。一个以《国家公务员暂行条例》为主体，以单行法规、规章及实施办法为支撐的法律法规体系已初步建立，公务员管理的各主要环节基本能做到有章可循、有法可依。另外，对公务员的依法管理已初步实现。首先是凡进必考的录用制度已全面实行。全国32个省、自治区和直辖市都实行了公开招考，屮央国家机关也连续而向全国进行了招考,影

6、响巨大。再者，在管理方面，功绩制原则普遍贯彻，全面实行“德、能、勤、绩”的考评考核制度，考核结果同奖惩、工资、职务升级、辞退等环节挂钩，其他诸如竞争上岗等择优晋升机制正在形成。“截至2001年4月，已有29个省、自治区、直辖市共5万个机关实行了竞争上岗，职位近35万个，报名的公务员达S0多万人。”这已成为选拔优秀人才的重要途径。轮岗回避制度开始实行，监督制约见成效。如对领导职务和“热门”职位有计划地轮岗，对有亲属关系的公务员在任职和执行公务时实行回避，为公务员创造了廉洁奉公的工作环境。初任、在任和新任领导职务的培训己形成制度，公务员的公共服

7、务意识和水平稳步提高。通过培训，一支政治思想素质高、技术强的公务员队伍正在形成，有力地保障了政府的有效运转，提高了行政效率。在“出口”方面，渠道开始畅通，除正常退休外，辞职辞退工作逐步展开。①《国家公务员暂行条例》的意义在于：一是打破人治，健全法治；二是打破“统包统配”，实行凡进必考；三是打破论资排辈，实行竞争上岗；四是打破终身制、铁饭碗，实行辞退、辞职制度；五是打破“干多干少一个样，干好干坏一个样”，实行考核制度；六是打破正面激励不足，实施奖励制度；七是打破内部封闭，推行轮岗冋避制度；八是打破经验型人才培养模式，建立职业开发机制；九是打破

8、“有权力无监督”，实行廉政约束机制；十是打破权利义务失衡，实行屮诉控告制度。②二《中华人民共和国公务员法》与公务员制度法治化立法层面上的完成2005年4月27日，十届全国人大常委