规范水能资源管理 促进水电有序开发（龙泰星）

《规范水能资源管理 促进水电有序开发（龙泰星）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、规范水能资源管理促进水电有序开发（龙泰星）　　摘要：水能资源是水资源的重要组成部分，对水能资源管理要有一个正确的认识。笔者对加强水能资源管理的必要性进行了分析，提出了规范水能资源管理、水电有序开发的措施、建议。 关键词：水能资源水电管理措施 　　水能资源是水资源的重要组成部分，是可再生能源，是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源。目前，各地对水能资源管理进行了一些探索，并取得了显著的成效。制定《水能资源管理办法》的时机和条件已经成熟。规范水能资源管理，促进水电有序开发，对水资源可持续利用、水电产业健康发展、推动

2、地方经济、增加农民收入、保护生态环境、建设和谐社会，具有十分重要的意义。笔者结合五峰的实际，就规范水能资源管理进行了一些思考，谈一点肤浅的看法。 一、提高对水能资源管理的认识 　　1988年颁布的《水法》和1996年颁布的《电力法》均明确了“水能资源”这一概念。《水法》规定“国家鼓励开发、利用水能资源。”建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运等多方面的需要。法律是讲究规范的，但在实际工作中，对规范重视不够，在一些文件中还对水能资源有多种提法，如水力资源、水利资源、水电资源、小水电资源、农村水电资源、水电电

3、源等。在思想上，水能与水电相混淆，没有分清楚。准确地讲，水能与水电是两个概念，水力能源和电力能源也是两个概念。水能以水为载体，存在于河流中，跟落差、水的流量有关。建一个水力发电站，水能就转化为电能。水电能就以电网为载体，存在于电力系统中。水能使河水流动，如果没有水能，河流的生命也就停止了。由于认识上的差距，长期以来，人们对水能资源的管理也没有引起重视，水能也没有作为一种独立的能源进行管理。XX年2月，全国人大审议通过了《可再生能源法》，才确定了水能的独立能源和可再生能源的法律地位。它是一部政策框架法，规定了一系列的重要法律制度

4、。它的颁布，对合理利用水能资源、促进农村水电健康发展具有深远的意义。它的实施，标志着我国水能资源管理进入了一个新阶段。因此，对水能资源管理，我们要引起足够的重视。做到依法管理，科学合理利用。 二、规范水能资源管理的必要性 　　1、从能源消费结构看，规范水能资源管理势在必行 　　我国的能源结构以煤为主，煤炭在一次能源消费中的比重高达2/3以上，特别是在现有电力中，煤电已占70%以上。这种依赖煤炭的能源消费结构，已造成了严重的环境问题。在我国常规能源中，主要是煤炭和水能资源。尽管风能、太阳能等将有大的发展，但还难以成为替代能源。目

5、前只有水能是具备规模开发条件的第二大能源。要调整能源结构，必须把水能开发放在优先发展的位置。据国家发改委XX年公布的复查成果，我国水能资源理论蕴藏量6.94亿千瓦，技术可开发量5.42亿千瓦，经济可开量为4.01亿千瓦。到XX年底，全国水电装机已达到1.17亿千瓦。一方面水能资源丰富，开发程度低，需要加速开发；另一方面发展水电，各地热情高涨，来势迅猛；只有加强对水能资源的管理，才能制止“跑马圈河”、无序开发、盲目开发。 　　2、从开发现状看，规范水能资源管理势在必行 　　近年来，由于能源紧缺，各地充分利用社会资金、民间资本发展

6、水电，加快了水能资源的开发利用。由于对开发形势估计不足，加上水能资源管理没有跟上，导致在水电快速发展的同时，不少地方出现了规划滞后、职责不清、滥占资源、抢夺项目、无序开发、破坏生态等问题。一些投资商哄抢资源，倒卖转让，从中牟利。有的占有不建，使有诚意和实力的开发业主又不能投资开发，造成资源的白白浪费。一些投资者受利益驱动，不办理开发手续，违反基本建设程序和国家法律法规，盲目开发，导致了无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站出现。一些开发商不按规划设计、随意改变开发方案，擅自扩大装机容量，违规建设。一些水电站不经过验收就

7、投入运行，留下安全隐患。一些水电站建设未落实环境保护措施，就开始大规模施工活动，造成了新的水土流失。一些水电站在设计和运行时未充分考虑和保障生态用水，造成了下游河段严重脱水甚至干涸，对生态、河道景观和经济生活造成了一定影响。规范水能资源管理，加强水电项目监管，已迫在眉睫。 　　3、从法制建设看，规范水能资源管理势在必行 　　《水法》规定“国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。”《电力法》规定“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化”。究竟水能资源如何开发、如何管理，

8、一直缺乏相应的规定。《可再生能源法》虽然确定了水能的法律地位，但没有规定水力发电等一些具体的问题。它对可再生能源的管理主体、资源调查和规划、产业指导和技术支持、推广与应用、价格管理与费用分担、经济激励与监督措施、法律责任等方面都作了详细规定。水能资源是可再生能源中的一种，究竟