科学构建数字化城市管理绩效考评体系

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1、科学构建数字化城市管理绩效考评体系科学构建数字化城市管理绩效考评体系 确保城市健康高效运行 　　温家宝总理在十届全国人大会议所做的政府报告中强调，要弘扬求真务实的精神，树立科学的发展观和正确的政绩观。抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系。这为科学评价领导干部绩效和准确评价公共部门业绩提出了总的思想。数字城市是城市管理现代化、信息化的重要基础，城市管理离不开数字城市的发展，然而要对它进行相应的状态评价，却是很复杂的问题，需要进行深入研究。那么，如何建立科学的考评体系，达到以科学的考评制度保证数据采集、监控、分析，通过指挥部、分指挥部最终协调，使得城市管理高效、健康运行的

2、目的。本文作者试图就此问题结合安阳市数字化城市管理工作进行探讨，以期对目前数字化城市管理的推行提供理论参考。 一、数字化城市管理的概念 　　数字化城市管理实际上是指由政府倡导、组织和协调，城市利益相关者主动参与的治理体系，促进城市管理的和谐社会发展。整合各个方面的资源，全面实现相关的信息共享，同时从科学发展观出发，以城市运行体征的监测为基础，实现预测、预警机制，城市管理关口前移，主动进行事件处置，实现城市运行管理的现代化。 二、数字化城市管理绩效考评体系的框架构建 　　所谓框架就是一个体系所包含的内容。数字化城市管理的考评体系框架应该包括考评目标、考评标准、考评主体、

3、考评客体、考评方法、考评指标六个方面。 考评目标 　　数字化城市管理考评的一项重要工作就是考察城市管理相关组织的行为活动是否完成了预定目标，而要做到这一点，考评本身就必须有明确的可测定的目标。“绩效目标是为评估者和被评估者提供了进行客观的讨论、监控和评估绩效的标准。”绩效考评系统在于引导组织和个人的行为，最终达到完成组织整体目标的目的。因此，绩效考评体系的目标也应该服从和服务于组织的整体目标。所以，绩效目标的确定，要以组织的战略为依据，并最终为组织的战略服务。数字化城市管理责任单位的绩效目标主要表现为如何为公众提供良好的城市秩序和市容环境，使公众的利益最大化。 考评标

4、准 　　一般来说，指标指的是从哪些方面衡量或评价工作，解决“评估什么的问题”，而考评标准指的是各指标应分别达到什么水平，解决“怎么做，做到什么程度的问题”，是判断考评对象质量优劣的参照基准，选择什么标准作为评价基准取决于考评的目的和其价值取向。只有寻求考评合理的价值取向，才能建立科学的考评标准。但是由于城市管理是比较复杂的活动，其结果无法用简单的数量和质量标准来衡量。根据数字化城市管理考评工作目的，其考评标准主要是城市管理相关的执法活动满足社会和公众需要的某种程度。 考评主体 　　数字化城市管理考评主体所要解决的问题是由谁、由哪些组织或机构来组织进行和参与对数字化城市

5、管理责任单位的绩效考评，不同的考评主体对行政行为的引导是不同的。实践得知，单一的主体会导致种种弊端。因此，在对数字化城市管理绩效的评价中，必须综合各种利益相关者组成多元化的考评主体，以确保考评结果的真实与公正，满足不同相关利益群体的需求。数字化城市管理考评的主体包括： 1、社会公众 　　政府存在的价值在于为公民和社会谋福利。亚里士多德认为，人类创造政府的宗旨就是为了个人能够过上理性的、正义的生活，政府行为的价值在于创造和保护公民或社会的“公共幸福”。也就是说，政府产生于人民的公意达成和公意授权。政府及其官员不是社会的主人，而是人民的公仆。一旦认识到政府的本质，就不难理

6、解政府绩效的价值取向是满足民众的需求。所以，在数字化城市管理考评体系中，要把社会公众纳入到考评主体中，使社会公众可以通过考评表达利益诉求，并且对城市管理相关单位的工作实行监督。 2、专业部门 　　由于公众缺乏必要的考评知识和经验，缺乏必要的采集政府绩效信息的渠道和能力，如果单纯以公众作为考评主体，就可能会造成较大的评估误差。专业部门熟悉业务、了解各部门的职能范围和运作情况，可以运用既定的考核制度、业绩指标、考评程序进行考评，并且这些制度、指标、程序一定是经过本单位、专家和专门的评估组织反复切磋，共商而成的。而且，这些指标一定要能够具体和量化，这样才能避免在考评中可能出

7、现的主观任意性。同时，他们也能切身体察到被考评单位工作质量的好坏，政令贯通的程度，可以对考评对象进行更加全面的考评。 考评客体 　　根据工作职能，对数字化城市管理相关责任单位分为两大类，实行分别单独考评： 1、县、区 　　城市文峰区、北关区、殷都区、龙安区、安阳县和高新区，以街道办事处为考核基础对象，全面考核各区城市管理工作。 2、市直部位 　　具有城市管理相关职能的市直有关部门和人、财、物相对独立的副县级以上单位及与城市管理工作有关的企业。具体为： 　　市行政执法局、市住房和城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划管理局、市文化广电新闻出版局、市房产管