基层检察机关建设绩效考评体系科学构建

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1、基层检察机关建设绩效考评体系科学构建基层检察机关“四化”建设是一个系统工程，包括业务、队伍、管理机制和检务保障建设。在基层检察机关建设工作中，考核评价体系以其特有的引导、规范和激励功能发挥着重要作用。本文以基层检察机关建设绩效考评体系为研究视角，就基层检察机关建设考核评价体系课题略陈管见，仅与同仁探讨。一、绩效考评是基层检察机关建设考核评价体系的主干基层检察机关建设考核评价体系是指上级检察机关为审核评定基层检察机关的业务建设、队伍建设、管理机制建设和检务保障建设绩效而建立的考评系统。检察机关建设考核评价体系具有以下基本特征：一是系统性。基层

2、检察机关建设考核评价体系是由彼此独立又相互关联的考评指标和相关要素组成的评价系统，具体包括考评指标、考评主体、考评客体、考评程序等诸多要素；二是规范性。考评的规范化和标准化程度，直接关系到考评程序与结果是否公开、公平和公正。基层检察机关建设考核评价体系的科学构建，必须要达到规范化程度和水平，着力消除其中不合理、不科学、不规范的成分，最大限度减少人为的主观因素影响，以保证不同考评主体根据基本考评程序对同一基层检察机关的审核评价过程与结果的基本一致性，实现信度与效度的有机统一；三是绩效性。绩效，英文Performance,指工作的业绩和效果，即

3、包括静态的结果内容，也包括动态的工作过程。两者相辅相成，结果是工作的最终目标，而过程则影响和控制目标的实现。高检院在2009年2月制定实施的《2009-2012年基层人民检察院建设规划》中就基层检察院建设的考核、表彰和奖励做出专门规定，要求考核工作要“坚持客观公正、公开透明、注重绩效、社会公认的原则，内容科学合理,形式简便易行，对基层检察院进行全面考核”。根据注重绩效的原则，基层检察机关建设考核评价体系的重点应放在基层检察机关各项建设工作的绩效上。绩效考评是基层检察机关管理体系中必不可少的环节和考核评价体系的主干，是推进基层检察机关建设的基

4、础性工作。因此，上级检察机关应运用绩效考评的一系列规范、程序和方法对基层检察机关各项建设的工作过程和结果进行全面综合的考核评价。二、基层检察机关建设绩效考评体系的基本框架检察绩效考评体系是由相互联系、相互制约的诸要素构成的，以实现检察绩效考评功能的有机整体。因此，研究检察绩效考评体系或机制，关键是分析其构成要素以及要素与要素、要素与整体、整体与环境、结构与功能之间的相互关系，根据分析结果搭建、调整考核体系的结构和各要素关系,使考核体系不断优化，机制不断健全。笔者认为，设计检察绩效考评体系要考虑六大要素：1、考评目标。考评目标要素是考评机制的

5、核心要素和基本前提，直接决定着考评机制其他要素的功能定位。只有明确了一个组织的目标，才能够根据所要达到的目标分解任务，从而更好更有效的去实现既定目标。不管是组织目标，还是部门目标，目标达成最终还是要落实到个人。故目标体系的构建是一个目标分解的过程,就是将组织目标分解到各部门以及个人，形成一个从上到下较为完整的目标体系。就检察机关而言，在目标体系的构建上必须要坚持检察机关的宪法定位和法定职责，坚持检察人员兼具行政和司法双重属性的实际情况，如从事自侦工作的检察人员就带有行政工作的主动性，而审查批捕工作和公诉工作则带有较为被动的司法属性。但总的考

6、评目标应是相对稳定的，通过法律监督维护公平正义应当是检察机关绩效考评的基本价值取向，也是设计考评指标的首要标准，并以此来划分考评指标的位阶，设计相应的权重，指导考评工作的具体实施；2、考评主体。考评主体即直接从事绩效考评活动的组织或个人，其人员构成决定着考核的模式和具体的方式。具体有三大主体，即决策主体、执行主体和监督主体。决策主体是绩效考评的决策指挥和领导机构，根据《检察官法》规定，应成立以检察长为首的检察官考评委员会，相应的上级院考评主体也应是以上级院检察长为首的基层检察机关检察绩效考评委员会。考评委员会应包括检察长、分管检察长和各部门

7、的负责人；具体的执行主体是指由哪些部门和人员来执行经常性的、事务性的日常考核工作。笔者认为执行主体应为考评委员会办公室，内部再根据”四化”建设的不同方向细分为四大执行主体，即案件管理办公室负责检察业务的综合考评，办公室负责综合性事务和行政管理工作的考评，政工、监察部门负责队伍建设、廉政勤政等的考评,计财装备部门负责经费使用情况、行政装备等检务保障情况的考评。执行主体同时也是监督主体，其中检察机关的纪检监察部门不仅是基层检察机关党风廉政的考评主体，还同时作为专门的内部监督机构，针对检察绩效考评体系运行情况进行效能监察，在监督绩效考评工作日常运

8、行和落实考评指导性文件是否规范等方面发挥着关键作用；3、考评客体。考评客体是各项检察工作，具体表现为不同的考评内容、考评项目与考评指标。考评内容主要包括业务、队伍、管理机制、检务