甘肃兴电灌区推行总量控制与定额管理的探索与实践（万国庆）

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1、甘肃兴电灌区推行总量控制与定额管理的探索与实践（万国庆）　　摘要:兴电灌区是甘肃省大型高扬程提水灌区。近几年来,灌区管理部门认真贯彻落实国家建设节水型社会的总体要求和部署,在水利部新的治水思路的指导下,在用水管理体制改革过程中积极推行了“总量控制、定额管理”的节水型灌区建设新思路,取得了一些成效和经验,可供各灌区参考。关键词:灌区;节水灌溉;甘肃省兴电灌区 1灌区基本概况 　　兴电灌区地处甘肃和宁夏两省区交界处,属高扬程提水大型灌区,设计灌溉面积2.015万hm2,有效灌溉面积2.06万hm2,工程总扬程439.75m,净扬程407.3m,设

2、计最大提水流量9.6m3/s,年提水1.2亿m3。灌区辖3县2区10(乡)镇,农业人口14.5万人,其中从干旱山区移民4.7万人。区内地下水位一般在20～70m之间,且矿化度高,在2～6g/L左右,无开采价值。区内年平均降雨量为250mm左右,年蒸发量高达2390mm,水资源十分匮乏,为此从黄河提水引入灌区进行农业灌溉。 2推行总量控制与定额管理的必要性和重要性 2.1灌区工程设施老化失修严重 　　兴电灌区始建于20世纪70年代末期,已运行20多年,属于典型的“三边”工程,受工程建设初期经济条件、设计标准以及资金短缺等诸多因素的影响,配套设施

3、差,加之缺乏补偿投入机制,改造更新速度慢,工程设施老化失修严重,田间工程衬砌配套率低,计量设施不健全,量测水设施,特别是支渠以下工程量测水设施老化失修较为严重,不仅浪费水严重,而且影响准确计量、收费,渠系水利用率低。以上状况造成了输水过程中的水量浪费和管理上的困难,加大了工程节水的难度,也给适时适量供水造成困难,在用水高峰期间群众狠水深灌现象特别突出,争水、抢水等用水矛盾时常发生。 2.2节水技术水平低,浪费水严重 　　一是灌水技术落后。由于群众文化教育水平较低,缺乏科学合理的用水习惯,大水漫灌、狠水深灌现象普遍,灌水定额偏高。二是由于灌区节

4、水灌溉起步晚、发展慢,从事节水灌溉技术的专业人员少,技术水平低,灌区群众认识滞后,使部分节水设备的应用和节水措施的实施受到了一定局限,影响了节水措施作用的正常发挥,浪费水严重。 2.3水资源配置手段落后 　　由于灌区信息化水平较低,无法实现水资源的优化配置,加之管理范围大,工程分散,分水建筑物较多,作物生长差异大,降雨时空分布不均匀等因素,普遍采用人工传递信息的方法实施水资源调配,这是导致灌区水资源很难优化配置和浪费的一个重要原因。同时,由于灌区人多地少,人均只有1.5亩,其支柱产业是农业,灌区人民生活水平的提高主要依靠农业生产的发展和壮大,

5、而目前灌区农民还采用大水漫灌、串灌的粗放灌溉方法,作物定额偏高,加之灌区没有水库等调蓄设施,天气干旱和用水高峰期间水资源供需矛盾十分突出。 2.4灌区缺乏节约用水、科学灌溉的认识 　　长期以来,由于传统观念的影响,人们认为,水资源古已有之,没有价值,取之不尽,用之不竭。虽然,灌区管理部门对水资源贫乏作了大量的宣传,但收效甚微。加之近几年来,灌区经常出现的干旱天气和供水紧张局面,导致群众怕受旱的思想越来越严重,灌区群众在灌水上表现为灌的越多越佳,越有利于获得最佳经济效益。根据调查发现,在天气越是干旱,水资源供给越是紧张的情况下,农民狠水深灌现象

6、越是突出,如春小麦在正常年份平均灌水定额为1350～1500m3/hm2,而在干旱年份可达到1800～2175m3/hm2。因此,必须要推行“总量控制、定额管理”的用水管理新机制,控制用水总量,提高灌区群众节约用水意识,促使灌区群众大力发展高新节水技术,提高水的利用效率,提高灌溉水平,促使农作物增产增效,进一步提高灌区综合经济实力。 3推行总量控制与定额管理初探 3.1提高认识,强化领导 　　为确保“总量控制、定额管理”的节水新机制发挥实效,积极响应国家提出的“建设节约型社会”和水利部“关于建设节水型灌区”的要求,工程管理处组织全处干部职工认

7、真学习了国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和水利部《关于落实〈国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知〉进一步推进节水型社会建设的通知》等文件精神,通过认真学习,了解了我国资源短缺的现状,特别是水资紧缺的现状,使广大干部进一步认识到建设节约型社会的重要性和必要性,使大家在推行“总量控制、定额管理”用水管理新机制上形成共识。与此同时,成立了由管理处主要领导为组长,灌溉、工程、机电、财务、质检等业务科室工作人员为成员的“总量控制、定额管理”试点领导小组,领导小组主要负责“总量控制、定额管理”试点的组织、协调,各项节水措施的制

8、定、落实和各项配套制度的制定等工作。 3.2进行宣传动员 　　一是充分利用广播、电视、报纸、编印散发科学节水技术宣传材料等宣传措施,普及科学节水知识,做到家喻户晓,