浅议政府采购的改进

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1、浅议政府采购的改进 　　摘要：1998起，政府采购工作在全国各地逐步展开。近年来国家一直致力于这方面的改革，但仍处于摸索阶段，在资金的使用效益、工作宣传、政策制定、监管部门和具体执行部门机构职能划分等方面还存在一定的缺陷。 　　关键词：政府采购；节约资金；防止腐败；满足需求；监管职能 一、引言 　　政府采购始于19世纪。19世纪30年代资本主义国家经济危机爆发前，西方资本主义国家都奉行自由市场经济政策，基本上不直接参与、干预国民经济的发展，对国民经济信奉用“市场”这一“万能”手进行调控。突如其来的经济危机恶魔降临后，受到

2、重创的西方国家开始反省，意识到自由市场经济的不足，逐渐广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济，弥补市场的缺陷。当时凯恩斯主义的国家干预思想被广大资本主义国家采纳，其重要的手段之一就是采购，财政直接支出新办公用事业，政府采购作为财政支出的重要组成部分应运而生。经过多年的发展，19世纪中叶西方政府采购已经进步到以绩效为目标的新阶段。我国的政府采购起步比西方国家晚了80多年，1996年我国在上海市进行政府采购试点工作，取得了较好的经济和社会效益，接着1998年试点工作逐渐在全国各地推开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》使

3、政府采购工作从理论探讨、制度建设到工作实践有了关键性质的飞跃，政府集中采购的资金迅速增加。2003年1月1日《政府采购法》正式实施，使政府采购行为上升到法律的高度，并在法律制度、管理权限、采购范围、采购程序、资金筹措和支付办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的法律法规管理体系，我国的政府采购进入全面推进和实施阶段。 二、我国政府采购工作中出现的问题 　　目前我国的政府采购工作仍处于摸索阶段，还有许多不完善之处。 片面强调节约资金 　　如上所述19世纪中叶西方国家政府采购已经发展到以“绩效”为目标的新阶段，而我们现

4、在的政府采购还停留在将“节约资金”作为衡量政府采购有效性的唯一标准上。历次改进、优化采购程序都是围绕如何节约资金、如何控购。政府采购从根本上说是一种市场交换行为，交换的一方是政府，另一方是商品生产者，交换讲求公平、等价。一个家庭主妇过日子都知道太便宜的东西不能买，质次往往和价廉紧密联系在一起的。作为交换的另一方企业，其生产销售的目的是获得收入补偿生产中的直接费用和间接费用，并赚取利润而且追求利润最大化，因此产品和服务价格不可能低于其成本，否则就无利可图。我们在政府采购这一交换过程中不要期望企业家发善心，价格过低甚至低于成本的产

5、品往往是以牺牲质量和服务为代价的。违反经济规律一味追求化最少的钱，会使采购的工程或货物不符合需要而产生闲置，或者得不到必需的售后服务。从年终汇报公布的数据上看好像是节约了大笔的采购资金，实际上是公共资金的浪费，从根本上违背了政府采购的目的和主旨。我们的政府采购工作要避免西方国家政府采购曾经走过的弯路，直接吸收他们经过大半个世纪总结经验教训得来的成果，用“绩效”来衡量政府采购工作的效果，工作的指导思想从“花最少的钱”变为“采购的最好，花费得最少”，注意所得与所费、投入和产出的正常对比关系。以效益性为原则建立合理的评审机制，强调采

6、购资金的耗用效益，在微观上应以采购结果是否能全面满足采购单位的需要为目标，宏观上以是否满足社会公共需求为导向。 宣传方向偏颇 　　我们在推动政府采购制度改革宣传时的重点是防止腐败。不论是领导政府采购工作的财政部门，还是基层具体执行的机关、事业单位和社会团体耳熟能详的都是国家防腐倡廉工作的重要利器。在实际的采购程序中，政府采购也强调过程的规范和严密，采购单位被防范、限制，自主性被剥夺，节约的资金成为衡量机关行政效率的标尺。这样的宣传方向和做法很容易引起具体执行的基层单位反感，人们不由担心，政府采购杜绝了“分散腐败”和“个体寻

7、租”的可能，会不会带来“集中腐败”和“集中寻租”，加上具体采购过程中繁琐的采购程序、严格的行政规制加大了基层工作人员的工作量；冗长的采购时间不能及时满足基层的工作需要，使基层单位失去了参与政府采购的积极性和主动性，一些单位采取分解合同等办法钻政策法规的空子，变相地规避政府采购，使政府采购的实际执行效果大打折扣。 　　实际上政府采购的意义不仅仅是防止腐败，它更重要的作用是调控经济。“税收”、“控制货币发行量”、“利率”等调控经济手段是被人们熟悉和理解的，但是政府采购作为调控宏观经济的手段具有更直接、迅速的特点。财政支出分为购买

8、性支出和转移性支出。转移性支出不能在经济上直接得到等价补偿是资金使用权的转移，因此只有购买性支出才和生产、就业产生直接关系。因此政府采购的优越性，首先是它能够担任起直接调控经济的重任。其次是XX年10月财政部、国家环保总局联合发布了《关于实施环境标志产品政府采购实施意见》和《