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1、浅议政府采购投诉问题口康佳本文越过对2003午政腑采购法伏施以来自治区本级处胖的政府采岣投i斥案例进行分析,总结特点,归纳州,提进议.浅议政府采购投诉问题一,政府采购投诉案例现状分析(一)政府采购投诉概况.政府采购投诉是《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法》)赋予政府采购供应商的权利,当供应商认为采购文件,采购过程和中标,成交结果使其权益受到了损害,便可依法向政府采购监督管理部门提起投诉.内2003年政府采购『去》实施以来,本厅共受理政府采购投诉16起(见表一),从投诉人的情况看,全部
2、为企业法人,其中经营医疗设备的供应商占80%.彼投诉人为政府采购中心或预算单位.从处理情况看,6起投诉人撤诉;3起被本厅驳回;7起由本厅作出采购活动无效,责令重新开展采购活动的决定.(2)对供应商资质的投诉.即中标供应商的相关资质是否满足招标文件的要求,比如内蒙古万科隆医疗器械有限公司在教育厅听力康复设备采购中,对预中标供应商北京亮耳听力技术有限公司是否具有国家信息产业部无线电管理局颁发的《无线电发射设备型号核准旺》提投诉.(3)对投标文件的投诉.即供应商的投标文件是否响应招标文件的要求,比如北京
3、朗利汉华经贸有限公司在计划生育器械采购中,囚投标文件未能响应招标文件要求而未进入详评提出投诉.(4)对砰审委员会的投诉.即认为评标委员会评标过程有失公正,l:L~n大有数字资源有限责任公司的投诉,以及中国科学器材进出口公司的投诉等.2.政府采购投诉的发展趋势.表一本区20032010年6月政府采购投诉受理情况统计1.引发政府采购投诉的主要问题.近年来的投诉主要集中在卫生,教育领域,涉及的主要是政府采购招投标过程中的问题,集中体现如下:(1)被投诉人为采购中心.政府采购中心是接受采购人委托负责组织政
4、府集中采购活动的机构,供应商在投诉前,须先执行质疑程序,可选择向采购人或采购中心提出质疑.质疑后,如对采购人或采购中心质疑答复不满意的,可提起投诉,投诉对象通常为质疑答复人.随着政府采购程序的It益规范,供应商的维权意识越来越强,供应商的投诉数量呈上升趋势(见图一);供应商的投诉渠道在增多,投诉领域在扩大,投诉水平在提高.投诉的原因,角度El益多样化,一般会集中在对招标文件实质性条款,技术参数设置,商务条款,评分标准的制定等方面;同时对招标采购程序如招标文件的公示,评标委员会的组成,开标程序,评审
5、过程等也有可能会提起投诉.(二)处理政府采购投诉的关键环节.政府采购法明确规定,处理投诉是政府采购监督管理部门的一项职责,因此政府采购监督管理部门应高度重视投诉工作,将政府采购活动中的矛盾化解,这可以说也是构建和谐社会的需要.政府采购监督管理部门在处理投诉事项时,要重点抓好三个环节:一是抓好调查了解环节.政府采购监督管理部门对于每一起投诉都要认真对待,投诉依法受理后,要立即组成调查组,对投诉的问题进行调查.对采购全过程进行亢分的调查了解,掌握详实的第一手材料是公平公正处理投诉的前提保障,特别是对投
6、诉中提到的采购行为违反了相关规定的情况,要认真做好事实认定工作,注意准确把握法律依据.二是抓好协调化解环节.在处理投诉中,调解环节十分重要.事实证明,政府采购有些投诉事项涉及的问题,并非必须通过投诉手段解决不可,经过沟通,协调,矛盾得到及时化解,问题得到及时纠正,也能够最大限度保护政府采购各方当事人权益.三是抓好结论处理环节.政府采购投诉处理决定的做出要以事实为依据,法律为准绳,在具体工作中要注意把握以下几点:处罚与教育相结合.政府采购监督管理部门要客观地分析政府采购招标过程中存在的问题,有些投诉
7、可能是由工作人员20ll3总篱118期39的失误引起的,在处理上要多注重对主观故意造成严重后果人的处罚,对工作人员以批评教育为主.对于政府采购招标过程中的问题,应区别对待,对于违法行为要严肃处理,对于程序中存在的不当,要及时纠正.对于工作中的初犯和重犯,在处理中要区别对待,初犯以教育为主,如存在制度方面的漏洞,还应加强制度建设,重犯则严惩,绝不姑息纵容.过程与结果相结合.在处理政府采购投诉中,不仅要审查程序,还应考虑采购行为造成的损失以及产生的后果.政府采购工作影响面较大,因程序的违法造成不良的社
8、会影响,要追究相关单位或工作人员的责任.对于招标过程中违规的各当事人,要分别予以处理.如果是代理机构的工作人员违规,可采取批评教育,停职学习,行政处分等处理.对于评委的违规,可采取通报,罚款,取消评审资格的处罚,在行业内进行通报,情节严重的追究刑事责任.对于代理机构的违规,可以采取通报,责令整改,停业整顿,取消代理机构资格等处罚.事中与事外相结合.在投诉处理过程中,经常会发现投诉事项以外的问题,比如有些技术指标,虽然投诉人未投诉,但在审查过程中发现该指标未能响应招标文件的要求;还有
