浅析行政公开的经济价值

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1、浅析行政公开的经济价值 　　摘要：行政公开是现代行政法的基本原则，是我国政治体制改革的重要组成部分。随着社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的逐步完善，公开原则越来越为理论界所关注。文章运用经济学的分析方法对公开行政的经济价值进行了探讨，并提出了进一步完善落实我国行政公开制度的方法与途径。 关键词：行政公开；经济价值；成本；效益 一、行政公开与经济价值的关系 行政公开的概念 　　随着社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的逐步完善，作为现代行政法的基本原则，公开原则不仅为理论界所关注，在立法上也已得到了支持。XX年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》明

2、确指出：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”同时，该法第二条指出：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。” 经济价值的涵义 　　从经济学的角度看，“一件物品的经济价值即某人愿为其支付的价格，或者说他已经买下了，他要多少钱才愿放弃它。”那么，如何认识法的经济价值呢？在目前为数不多的有关法的经济价值的研究中，大多数人往往只注重效率的价值，甚至认为法的经济价值即效率价值。其实，经济学并非是只讲效率的科学，经济目标包括效率目的，也要求分配的公平；经济发展既要有速度，又要保持一定的稳定性。所以，经济学家不仅要从微观考虑收益

3、率，他还要站在宏观的角度考虑付出成本与收入效率的问题。在他们看来，局部的效率未必等于整体的效率，今天的效率未必等于明天有效率，经济目标之间彼此兼顾，才能相得益彰。因此，法的经济价值既包括效率的价值，也包括公平、稳定、发展、秩序等价值，只要是体现了经济发展要求的法律价值，都应被视为法的经济价值。 从经济学的角度分析行政公开原则的必要性 　　随着市场经济的发展，市场经济与行政法制的内在联系日益密切，迫切需要对社会主义市场经济条件下的行政法学进行研究，特别是要加强从经济学的角度研究行政法治理论。然而，我国行政法学界对行政公开经济价值的研究很少涉及，在理论认识的程度和广度上还不够，

4、从而也直接导致了实践中行政公开原则实施的不彻底性。而这不仅关系到我国法治建设的顺利进行，还将影响我国市场经济的健康发展。我们之所以对行政公开的经济价值给予足够的重视，是因为只有理论的成熟，才能在实践中获益。为了提高我国的行政效率，发挥行政机关在经济建设中的巨大作用，加强对行政公开经济价值的研究在当前尤为迫切。 二、经济价值在行政公开中的具体体现 　　自我国实行社会主义市场经济体制以来，实现国民经济持续、高效、健康发展的战略方针，最大限度地优化利用和配置资源就成为当今社会经济发展的主题，效益问题日益受到关注。而经济分析法学认为，所有的法律活动和全部法律制度，都始终存在一个有效

5、利用资源，减少法律运作交易成本，从而使效益最大化的问题。在这里，我们谈到了成本与效益，古典经济学将投入生产活动中的全部生产要素的耗费视为成本。效益则是指在特定情况下，总成本与总收益的关系，即以最少的资源消耗取得同样多的利益。根据这一理论，所谓行政法成本即行政法在立法或实施过程中，国家和社会主体因此而投入的各种费用的总称，行政法效益则是指从行政法成本与效益的比例关系出发，以最少的行政法成本投入，获得最佳、最大收益。可见，行政法要实现效益最大化，必须符合两个要素：成本最小化；最大限度地实现立法目标。行政公开作为行政法的一个基本原则，同样可以运用成本-效益理论来分析其经济价值。 成

6、本最小化 　　政府通过不同法律资源的运作必定会花费不同的成本，而市场经济要求成本最小化。我们在这里所指的成本，分为法律创制成本、执行成本及其产生效果的反作用消耗。设有两种情况：第一种：暗箱操作，制定法律成本为a，执行法律成本为b，没有公开或执法过程；第二种：制定法律成本为a，执行法律成本为b，公开法律事先说明行政管理秩序为c。表面上看，行政公开的成本暂时高于暗箱操作。但是在具体的法律关系产生时，第一种情况在真正适用于当事人时，当事人必定要对其做出反应而不是被动的接受，这迫使行政主体做出两种选择：要么强制执行，带有预期成本d，要么公开法律并做出程序上的解释，成本为c’。而预期成

7、本对于政府来说，是极为不利的，当政府的强制执行成为一种普遍的执法手段时，公民和政府之间的信任危机甚至暴力对抗就是不可避免的。即使政府采取补救措施，即成本为c’时，表面上与第二种情况之中的成本c相同，但是，政府这种被动选择会使相对人产生怀疑，而有成本e，时间的拖延在这种情况下也在所难免，从而政府行政效率降低，当事人因浪费时间而产生成本f。由此总结得出，黑箱作业成本就为a+b+d或a+b+c’+e+f；而行政公开的成本为a+b+c，其中又因行政公开产生的政治认同和时间的节约抵销一部分成本。这样，