浅析黄河防汛队伍的组织形式（张淑红 肖传立 张兆华）

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1、浅析黄河防汛队伍的组织形式（张淑红肖传立张兆华）　　1概述多年来，黄河防汛队伍主要由黄河专业抢险队伍和沿黄群众队伍组成，这支队伍在历次抗洪抢险斗争中发挥了重要作用，但随着市场经济的发展，现有防汛队伍的状况已不能完全适应黄河防大汛的需要，针对近几年对群防队伍的检查和落实情况来看，暴露出诸多问题，如何对暴露出的问题抓紧解决和加以认真研究，达到稳定群防队伍的目的，具有十分重要的意义。XX-XX年，阳谷局改变了多年来一贯制的群防队伍组织管理方法，建立了面向二十一世纪的新型的群防队伍体系——亦工亦农民兵防汛分队，并在实践中进行尝试与应用，效果良好，具有推广价值。 2问题的提出 　　黄河防

2、汛“一靠堤防、二靠人防”这是人民治黄六十年来取得防汛抗洪斗争胜利的经验总结。黄河防汛队伍组织建设，历来是防汛工作的重点。随着市场经济的发展，沿黄农村精壮人员外粗经商、务工人数增加，汛期群众防汛队伍出现了到位率低，流动性大等问题，甚至有名无实的现象增多和技术培训不够落实。黄河职工专业队伍人员日趋老化，体力下降，越来越不适应高强度的防汛抢险的需要。探索一条适合当前社会形式的防汛队伍建设，是解决以上问题的当务之急。2002年汛前山东省军区对民兵组织进行改革，要求在农村组建民兵应急分队，阳谷县抓住这一有利时机，与县任务部门共同努力，在沿黄乡镇组建了6各兼有军事和防汛抢险双重任务的民兵应

3、急分队。近十年来，较好的解决了防汛抢险队组织困难、人员名不符实的问题，增强了黄河防汛队伍的稳定性和可靠性。但是，近两年来，市场人员工资越来越高，防汛经费越来越少，黄河河务部门和地方乡镇财政越来越无力承担日益增长的费用开支，再加上防汛负担不平衡，加重了沿黄乡镇和群众的心理不平衡。因为黄河来大水时，全民上阵，防汛是义务。但大多数年份是中常洪水，经常上堤的是沿黄乡镇、村的部分人员，群众要负担上堤人员的费用，加重了本来就贫困的群众的负担。也不能均衡的体现《中华人民共和国防汛条例》中规定的任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。对此，山东阳黄河河务局积极探索了新形势下黄河防汛队伍的组织形式

4、——亦工亦农民兵防汛分队。 3主要做法 3.1编制 　　山东省阳谷县沿黄六乡镇有包村的脱产干部1500名，且年龄25-40岁的占60%，退伍军人占50%，他们政治素质表现好，文化程度高，接受能力快，组织能力强，反应敏捷迅速，正符合抗洪抢险的需要，阳谷县河务局经过与政府协商，多方做工作，在沿黄乡镇精心挑选186名脱产干部参加民兵防汛分队编制。每队31人，队长1人，又乡镇人武部长担任，下设6个班，班长有包村的管理区书记担任，每个班长手中固定5人，可以是脱产干部，也可以是有防汛经验的民兵，这样建立起来的防汛队伍他们个个既是作战员，又是指挥员。 3.2组织、管理和培训 　　民兵防汛分队

5、平时保持在位，汛期发挥作用，是加强民兵防汛分队管理的根本目的。训练是暂时的，管理是经常的。我们对所有队员均登记造册、建档立卡，按军事管理体制进行编组，日常管理由所在单位负责，集中活动、训练和执行任务期间由县人武部负责；黄河主汛期期间集中待命，接受县防汛抗旱指挥部的统一调度。集中实训期间进行整顿，每年出入转队比例控制在15%以内，督促解决人员名不符实的问题。每年汛期组织三次督察，保证队员的在位率。使民兵防汛分队的组织建设与管理工作，逐步步入正规化、规范化的轨道，形成了行政领导负总责，人武部门抓组织，河务部门当参谋的“三位一体”的群防队伍管理体系。 　　每年安排训练时间一般为7-1

6、0个训练日，由河务部门利用防汛信息现代化技术，制定专门的培训教材，运用多媒体，现场授课和实践操作相结合的集中实训模式，防汛培训现场一般安排在堤防或险工上，以增强群防人员的感性认识，便于把理论和实践有机地结合起来，让民兵防汛分队员熟悉防汛基本知识，巡堤查险，一般险情的鉴别，熟练抗洪抢险基本技能，熟悉辖区内的工程现状，可能出现的险情及抢护方案，达到黄河职工应知应会的程度。民兵防汛分队组织管理和培训以防汛为战备，确保了召之即来，来之能站、战之能胜。 4应用情况及工作成效 　　XX年实施训练以“十七大”精神为指导，以新《民兵军事训练与考核大纲》为依据，着眼防汛应急分队特点，积极探索谋创

7、新，加强训练的组织领导和质量监控，进一步研究探索训练内容、方法和路子，规范训练秩序，健全各类制度，确保训练质量，为黄河防洪安全夯实基础。 　　编制了专门的培训教材，培训内容包括黄河概况、聊城黄河和阳谷黄河概况，防汛指挥机构的职责与任务、各级洪水的处置、八大险情的抢护原则与方法；重点训练项目有打家伙桩、栓家伙绳，编铅丝网、抛铅丝笼，修作反滤围井，捆、抛柳石枕。参训人员为沿黄6乡镇的6支黄河民兵应急分队186人，后方乡镇民兵教练员14人，共计200人。为确保培训效果，选派了6位技术熟练、责任心强