浅析控制在税收工作中的应用

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1、浅析控制在税收工作中的应用　　控制就是按事先制定的程序，采用一定的方法和手段，顺利完成已确定目标任务的全过程。内部控制就是利用单位内部因分工而产生的相互制约、相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化、系统化，使之组成一个严密的、较为完整的体系。确保单位各项活动的效率性、效果性、安全性、可靠性。对于税务部门而言，内部控制就是从上级机关到基层单位，使税收执法和行政执法、税收管理和行政管理全过程处于严格的受控状态，达到事前控制、事中控制与事后控制的有机结合，从而实现全方位、全过程的有效控管。笔者试就控制在税收工作中的应用谈几点浅见，希望能够有

2、所裨益。 一、税务部门引入控制理念的提出 　　由“数控机床”联想到税收工作，是否也要用好控制，以最小的投入和付出获得最大的效率和最好的结果呢？ 　　笔者认为，税务部门的工作终极目标主要包括以下内容：一是应收尽收，保证收入高质量。二是强化纳税服务，达到社会满意。三是提高工作效率，降低税收成本。四是接受内外监督，树立良好形象。 　　要实现上述工作目标，途径有很多。但在实际工作中，往往结果并不都尽如人意。目前，税务部门在工作中对控制的应用开展的不平衡。往往只注重事中、事后控制,如执法检查、执法监察、绩效考核、征管质量考核、稽查各率考核等，事中控制有税收计划考核等。忽视了对

3、事前的控制，事前控制有各种业务培训学习。通过各种税收执法检查、执法监察和目标管理考核发现仍然存在不少问题，而有些问题恰恰是在事前或事中通过控制完全能够避免的。所以笔者认为，在工作中全面引入控制理念，采取合理有效的控制方法，就显得非常必要。 二、税务部门控制的种类和内容 　　控制的种类繁多。按控制的程序设置，分为事前控制、事中控制、事后控制；按控制的范围设置，可分为内部控制和外部控制；按控制的对象设置，可分为人力控制和计算机控制；按控制的性质设置，可分为主动控制和被动控制；按控制的内容设置，可分为现实性控制和预见性控制；按控制的结果设置，可分为奖励控制和惩罚控制；按控

4、制的形态设置，可分为有形控制和无形控制；按控制的方式设置，可分为自我控制和他律控制；按控制的内涵设置，可分为宏观控制和微观控制。下面主要就内部控制和外部控制来具体分析税收工作的具体内容。 内部控制的内容： 　　1、对税收收入的控制。总的要求是严格执行税收征管法，依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。要侧重对收入的科学分析，实现由注重收入计划向注重收入质量的转变。一是坚决禁止人为调整税收收入；二是认真贯彻落实各项税收优惠政策，按法定程序办理减税、免税、退税；三是不得执行地方政府违反规定出台的税收优惠政策；四是扶植税源，挖掘税收潜力，帮助纳税人解

5、决实际困难；五是搞好同地方政府和财政部门的协调，减少地方行政干预；六是对税收收入的结构和入库进行科学分析。 　　2、对干部队伍的控制。总的要求是坚持以人为本的原则，发挥自身优势，提高全员素质，建设一流的勤政廉洁的干部队伍。一是以人为本，坚持正确的用人制度；二是加强政治思想教育和业务培训，提高政治和业务素质；三是加强组织纪律，转变工作作风；四是加强税务文化建设，修身养性；五是加强廉政建设，树立良好形象；六是加强信息化建设，搞好技术培训；七是提升自身修养水平，加强自我控制。 　　3、对工作质量、效率的控制。总的要求是明确工作职责，简化工作流程，精细工作管理，强化工作质量

6、，提高工作效率，避免工作失误，提高执法遵从；优化纳税服务，达到社会满意。主要内容包括：工作目标考核、税务行政复议、税务行政诉讼三项。 　　4、对财务收支的控制。总的要求是严格执行财经纪律，经费收支合理、合法，禁止弄虚作假，加强审计，控制支出规模，最终降低征税成本。主要内容包括：财经纪律、财务审计、政府采购、税收成本四项。 　　5、对事态发展的控制。总的要求是保持清醒头脑，争取主动，掌握、修正事态发展的方向。尽量降低不利事态带来的负面影响和后果。要有科学的预见力和洞察力，准确掌握时机，控制事态的大小、范围、发展趋势。 外部控制内容： 　　即形象评价控制。总的要求是全面

7、、准确了解和掌握纳税人、社会各界以及上级税务机关对我们工作的整体和个体的评价结果。并根据这个结果对工作进行修正，为决策者做出正确判断和提出科学决策提供准确的依据。包括纳税人的评价、社会各界的评价、上级税务机关的评价。 　　概括以上内外六项控制内容，可用下图来表示： 　　上述内、外部六项控制目标既各自独立，又相互制约，是一个有机的整体。它们又都反作用于局党组战略决策，目标的结果直接影响着局党组能否做出科学正确的战略决策。 三、实现税务控制的有效途径和方法 　　1、提高认识、更新观念，增强控制意识。加强学习，了解掌握控制理论。树立和增强风险意识，从局长到一般干部，从