水资源公平配置探讨（张泽中 黄强 王义民 薛小杰 李彦彬）

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1、水资源公平配置探讨（张泽中黄强王义民薛小杰李彦彬）　　摘要：提出水资源公平配置观点，给出其定义，指出其思想原则、实质、目的和作用及意义；分三个层次把水资源初始使用权在各层次内用户间进行公平配置，给出相应层次模型，丰富了水资源配置内容。弥补了我国水权制度与先进的水权制度在水资源使用权方面的差距---水资源初始使用权具体消费者化。它不仅有利于节水社会的建设，而且为水资源利益社会再分配公平进行提供强有力的理论依据。 　　关键词：水资源；公平配置；初始使用权；公平权重 1问题及研究现状 　　在我国特别是北方地区，水资源合理配置和优化配置理

2、论研究取得长足发展和显著成果。水资源方面的专家学者及有关领导已经注意到这些成果还没有完全应用到实践中，当前水资源利用管理中还存在一些现实问题，如：1）大江大河等公共水资源被本流域或区域内用户从事水事活动而利用的水资源产生的利益如何公平配置怎样才能协调上下游、左右岸、行业间、地区间、人与生态的利害冲突，兼顾各方的利益？2）农业、生态和环境用水被无偿挤占的现象和普遍；有些弱势群体，老少边穷地区饮用水几乎无能力引，水被其他地区或行业挤占引走而丧失切身利益，越过越穷。怎样改变这种不合理的状况呢？3）农业用水哪些行业挤占，挤占了多少？要补偿

3、时补偿多少有何依据和尺度？4）各行业取水取多少之后要付出额外补偿费？补偿费分几部分，分别应付给谁？5）各用水行业用水户在定额内节水，节约下的水有利益，自己得到多少及怎样才能实现？ 　　这些不仅涉及到水资源的产权问题，而且涉及弱势群体的水资源权益如何保障等问题。特别是水资源初始使用权如何公平配置，它将关系到水资源产生的总利益的社会公平再分配。这些问题解决不仅是水权管理的关键和难点，而且是完整水市场配置机制建立正常运行的基础和合理补偿机制建立的前提；这是解决优化配置情况下竞争用水难题，保护水资源促进节水社会建设的有效方法。 　　为了解

4、决这些问题，许多专家学者也进行了研究探讨：苏青等[1]从水权、水市场理论出发，建立了基于基本用水水权的黄河下游水权体系，分析了黄河下游干流水权分配的基本问题并就水权转让及管理机制进行了初步探讨；他[2]又在2003年分析了河流取水权的特点，提出了区域水权的概念，考虑了水权分配的主要因素，建立了比例型水权分配模型；曾勇等[3]在分析初始水权优先性的基础上，认为在优先配置生活用水、生态用水前提下，生产用水的配置从国际水法中筛选出6项指标作为初始产权分配的可能方案，并从多人决策理论出发，考虑水资源系统物理条件约束，通过最优化多人满意度函

5、数来求得水资源初始产权公平分配结果；葛颜祥等[4]、梁慧稳[5]、裴源生等[6]、吴凤平等[7]、崔传华[8]都作了不同的研究工作；Mimi和Sawalhi[9]根据国际水法所规定的原则构建了9项指标体系，通过对多准则的加权平均决策方法在约旦河流域国家之间公平分配水资源。 2水资源公平配置理论探讨 　　笔者认为有必要将水资源使用权细分为初始使用权和优先使用权。本文所探讨的是水资源初始使用权，它与用户利用水资源所行使的水资源使用权不同。初始使用权是某级区域谁主管部门依据公有制为基础的公平原则允许用户直接从该区域允许利用水资源总量中首

6、次所取得的水资源可利用权益。它是所有者没有行使，但拥有的权利，可以转让交易等依法处理；它属于公平配置范畴。优先使用权是水资源管理部门按可持续发展和以人为本原则赋予各类用户取水优先次序的权利，它是依据用户类型和合理原则而定的，且不随初始使用权交易而交易的，它属于合理配置范畴。使用权是所有者行使过的权利，包括初始使用权和优先使用权，已经无法转让交易。 2.1水资源公平配置概念 　　笔者在学习研究现有水资源配置理论和上述理论的基础上，提出水资源公平配置概念和水资源配置体系[10]，水资源配置体系另有文章陈述。水资源公平配置是指在流域或特

7、定的区域范围内，该区域级主管部门，首先，按照生态平衡原则确定允许配置的水资源初始使用权量，即扣除维持水资源源的健康生命所需水资源量后，允许区域内用户从事水事活动而利用的水资源的初始使用权量；其次，在一段时间内，遵循公平原则、可持续发展原则和用水高效原则，确定区域内第一级用户的公平权重系数；最后，用公平权重系数与允许配置水资源初始使用权相乘，实现水资源在区域内第一级用户间的公平配置。它包括三个层次：第一层次为在一段时间内确定公平权重，每一水文年对大江大河等允许利用的公共水资源初始使用权在该区域内第一级用户间进行公平配置，第一层次简称

8、公共水资源公平配置；第二层次为在一段时间确定公平权重，每一水文年在第一级用户的子级用户间对区域内允许利用水资源的初始使用权进行公平配置，第二层次简称为次级区域水资源子区域间公平配置。第三层次为在一段时间确定公平权重，每一水文年在末级区域行业间对本区