洮南市农村土地承包情况调研报告

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1、洮南市农村土地承包情况调研报告洮南市农村土地承包情况调研报告 　　根据吉农经字[XX]154号文件的要求，我们对全市农村土地承包情况进行了调研，现将调研情况汇报如下： 一、农村土地承包基本情况 　　洮南市是一个以农业为主的县级市，全省商品粮主产区之一，被列为国家商品粮基地县、畜牧业大县和全省生态农业示范县。全市辖6个镇、10个乡、2个农村街道办事处，农户7.6737万户，农业人口27.2539万人，劳动力15.2563万人。农村集体农用地402.649万亩，耕地285.9253万亩，实行家庭承包经营的耕地1718803亩，实行家庭承包经营的农户73138户

2、。没有实行家庭承包经营地的4400户。目前，我市土地资源如机动地、册外地。新增复垦耕地等都已经纳入到“三资”管理，发包程序、发包期限严格实行“六步工作法”。 　　在调研中也发现了一些不容忽视的问题，主要表现为：一是农村土地承包经营方面，由于少数基层干部、农民群众法律意识比较淡薄，对法律法规及相关政策理解不透，造成少数村至今没有落实30年承包期，并依然存在违规调整土地现象。二是流转规模小，数量少且不平衡。三是流转行为不规范，手续不完善。目前土地流转，特别是农户之间的转包、转让和互换，多数情况是私下口头交易，不履行正常手续，不签订书面协议或合同，对承包户、经营户

3、和村集体的权利、义务界定不清，极易引发矛盾纠纷。 　　我市农村土地问题成因复杂，历史遗留问题较多，矛盾错综复杂。处理农村土地问题应坚持既全面落实有关政策，又要考虑到可操作性；既要尊重历史，又要照顾现实；既要就事论事，又要综合治理；既要照顾全面，又要抓住主要矛盾；既要积极稳妥，又要耐心细致。为保持现在土地承包关系稳定并长久不变，建议如下： 　　一是以保持现状为前提、探索解决问题的新方法。1997年以后多次调整土地，有的是乡村干部不能全面地掌握中央和省有关农村土地承包政策，按照对政策的片面理解和部分农民代表意愿，违背中央和省“增人不增地，减人不减地”的政策规定，

4、在农民不掌握政策的情况下，将因婚嫁、户籍迁出或死亡人口的土地抽出，承包给婚嫁、出生、新增人口。有的村是一年一动，有的是三、五年调整一次。土地变动比较频繁的村社，可探索保持现状，但要防止少数人享受两处以上二轮延包土地。这样，有利于农村社会稳定，防止矛盾激化。对于洮府乡东郊村的情况，符合省提出的“成员分类、经营权折股、股份到户”的方式，可予以认可。 　　2、进一步宣传贯彻实施《农村土地承包法》、《吉林省农村土地承包经营管理条例》。 　　开展土地法律政策落实情况的专项检查，切实增强广大农民群众运用法律维护自身合法土地承包权益的意识。 　　3、加强农村乡村两级党组织

5、建设，充分调动和发挥乡镇党委的领导核心和党支部的战斗堡垒作用。深入实际，依靠群众，不回避矛盾和问题，做深入细致耐心的群众思想工作，求得群众的理解、支持，努力化解各种纠纷和矛盾。 二、土地流转及规模经营情况 　　近三年土地流转、形式及年度增减变化。XX年全市农村承包经营权流转面积112183亩，转包107242亩、出租965亩、转让2956亩、其他1020亩，流转给本能集体农户的面积111687亩、流转给农业产业化龙头企业的面积136亩、流转给其他工商企业的面积360亩；XX年全市农村承包经营权流转面积87838亩，转包82767亩、出租875亩、转让3316

6、亩、其他880亩、流转给本集体农户的面积87702亩、流转给其他工商企业的面积136亩；XX年全市农村土地承包经营权流转面积77320亩、转包77320亩。流转给本集体农户的面积77144亩、流转给城镇居民的面积176亩。 　　土地流转及规模经营情况。经年初最新统计，我市土地流转面积已达5155公顷，涉及农户4137户。县级流转服务机构1个，乡级18个。土地流转期限1年以下的涉及农户185户、耕地169公顷；2年—5年的涉及农户2837户、耕地4124公顷；6年—10年的涉及农户817户、耕地632公顷；10年以上涉及农户298户、耕地23公顷。流转后用于粮

7、食作物的面积4792公顷，经济作物和蔬菜面积363公顷。 　　第二轮土地延包情况。我市没有按规定开展第二轮土地延包的涉及4个乡镇的16村社、4400户、耕地面积6624.6公顷。根据4个乡镇的情况，归纳起来主要有四种情况。一是短时间内能够落实二轮延包的。福顺镇的吉安村，1996年末开展了二轮延包工作，土地进行了调整并分配到户，但由于更换村干部，合同签订工作至今没有继续进行。二是洮府办事处东郊村人多地少，在XX年经村民代表会议讨论、乡党委、政府研究决定，由于人多地少，采取少数人承包土地缴纳承包费，群众平均分配收益，但未签订合同，今年市里修立交桥又要占用东郊村土

8、地，东郊村的土地又将减少，更不利于家家户户承包。三是